以运用促管理　寓管理于引导——镇江市创新网络管理的经验

文/方明 等

镇江市以运用促管理，寓管理于引导，使互联网成为凝聚民心民力、促进和谐发展的重要载体，其经验得到中央与省委领导的充分肯定，并得以在全国范围推广。

科学构建网络管理制度体系

强化宣传部门网络管理职能。在全省率先成立“市互联网信息办公室”，提升机构建制，扩充行政编制，确立工作职责。

理顺网络管理体制。明确宣传部门主管互联网信息内容、公安部门打击网络犯罪、经信委负责行业发展的工作机制，在全省率先建立互联网管理联席会议制度，成立互联网行业协会，组织网络评论员队伍，有效整合社会各方面资源和力量。

健全网络管理制度。制定出台联席会议工作规则、有害信息处理程序、舆情收集研判反馈、网络发言人在线回复、突发舆情快速应对、电信运营企业联席会商、网络基础资源联动查询等管理机制。

建立突发事件应对机制

实施分级预警预案。市委市政府制定出台的《镇江市互联网突发舆论事件应急预案》，将网络舆论事件处理纳入市应急管理体系，建立分设四级响应的网上突发事件快速反应机制。

建立“网上引导、网下沟通”的应对机制。在处置突发事件和群众关注的热点问题时，坚持以公开为原则，通过网络公开引导，网下交流沟通，及时回应社会关切，正确引导社会舆论，及时澄清事实、驳斥谣言、畅通民意、解决实际问题。

创新拓展网络互动平台

借助网络集纳民意民智。市政府相关部门在决策过程中，通过网络推行行政决策公开，对事关民生的城市建设规划、公交线路和站点设置等决策，开展“问需于网、寻策于民”活动，增强公共政策制定透明度和公共参与度。

利用网络推进机关作风建设。领导干部连续三年网上述职述廉，88个市级机关开展“创先争优”网上公开承诺活动，有效改进机关作风。

推出“网络发言人”制度。在全国率先推出“网络发言人”及回复制度，在线受理市民意见反映，限时答复处理，创新政府和群众的互动渠道。

开通“网上居委会”和“网上派出所”。全市80个社区率先开设“网上居委会”作为网上服务平台，“网上派出所”、“网上警务室”进社区，网上对接社区居民意见诉求，化解基层社会矛盾。

开展网络热点对话。相关部门领导针对城建规划布局、文明城市创建、生态环境建设等热点话题与网民对话沟通，积极互动，鼓励建言，增进理解。

因势利导扶持自发性的网络活动

培育各类网络群体。经过培育，现已形成3000多人的网络评论和舆论引导中坚力量，通过分层分级管理，形成骨干层、紧密层、基础层相结合的队伍架构。骨干层是精心选聘的资深版主；紧密层是党政机关、企事业单位人员以公职身份与网民公开互动；基础层则主要负责征集网民的诉求。

扶持自发性的网络活动。由市委宣传部牵头，联合教育、文化、体育及工青妇等群众团体，坚持常年策划开展网络主题实践活动，已形成爱心募捐、志愿服务、环保行动、捐资助学等十多个系列主题，这些网络活动突出主流价值取向，提高网民认知水平，消解消极文化的影响。

打造知名网络品牌。镇江现有网络群体40多个，以慈善、文化保护、农业服务等为主题。从2008年起，“网民节”在镇江已经连办三届，“大爱镇江”主题创建活动使得“社会儿女”、“黄丝带”志愿者等网络群体成了镇江新的城市名片。

（作者方明为江苏省社科院法学所研究员，刘旺洪、刘伟、林海参与研写）