求解食品安全之惑——江苏省食品药品监管局局长胡晓抒访谈录

食品安全问题关系人民群众身体健康和生命安全，关系社会和谐稳定。这些年接连发生的三鹿奶粉、双汇“瘦肉精”、地沟油流向餐桌等食品安全事件，时时牵动着人心。破解食品安全难题，让老百姓“吃得安心、吃得放心”，各级政府及相关部门正在积极努力。如何解决食品安全问题？省食品药品监督管理局局长胡晓抒就相关问题接受了本刊记者的专访。

记者：民以食为天。但近年来全国各地食品安全事故频繁发生，导致人心惶惶。作为全省食品药品监管领域的领导，您如何看待当前食品安全方面出现的问题？

胡晓抒：近年来，我省食品安全工作呈现出稳中向好的态势，食品安全保障整体水平保持在全国前列。但也必须看到，在一些方面仍然存在不少薄弱环节，制约着食品安全监管能力水平的提高。同时还应看到，食品安全水平是与经济社会发展程度密切相关的，目前我们面临的食品安全问题，很大程度上是经济社会发展中的问题。客观地看，当前及今后一个较长时期，我国仍处于食品安全的风险高发期和矛盾凸现期。但这并不可怕。问题出现了，我们就会全力以赴去解决。一些发达国家在经济快速增长时期，也发生了不少食品安全事件，而正是这些食品安全事件推动了日后食品安全问题的较好解决。

记者：您认为导致当前我国食品安全问题较为突出的主要原因有哪些？

胡晓抒：在我看来，主要包括以下几个原因：从食品行业现状看，食品行业发展迅速，进入门槛低，企业数量多，小作坊、小摊贩、小餐饮等大量存在，而从业人员素质又良莠不齐，这些都严重制约了食品安全水平的提高。从食品生产经营主体看，食品行业市场约束机制和诚信体系建设滞后，部分食品生产经营者道德诚信意识缺失，非法添加、以次充好、虚假宣传等问题较为突出。从食品安全监管角度看，相对于食品行业的快速发展和食品消费结构的转变，安全监管能力未能及时跟上，存在监管任务重、监管人员少、监管装备和检验检测设备落后、监管合力不强等矛盾和问题。从对食品安全违法犯罪行为惩治的角度看，犯罪成本不高、惩戒威慑力度不大等问题也在一定程度上影响了打击力度，导致一些问题屡禁不绝。此外，相关法律法规和食品安全知识普及的滞后，一些媒体的过度炒作，也从一定程度上放大了食品安全问题，甚至导致了一些不必要的恐慌心理。这些问题，也正是政府监管部门需要着力改进和重点加以解决的问题。

记者：在应对食品安全时，政府及其部门常常是数个部门齐上阵，但被称为“九龙治水”，效果不佳。您如何看待这一情况？

胡晓抒：食品产业链条长、业态复杂，世界上还没有也不可能有一个固定的监管模式。鉴于食品产业链条过长，把所有监管职能集中到一个部门，应该说是不现实的。即使像美国、英国、德国这样的发达国家，食品安全监管也需要多部门的合作。目前我国采取的是分段监管和综合协调相结合的模式，由多个部门依据各自职责来承担食品安全监管任务，即食品安全综合协调职责由卫生部门承担，农业、质监、工商、食品药品监管等部门分别负责食用农产品种植养殖、食品生产加工、食品流通、餐饮服务等环节的监管职责。应该说，依靠现有监管体制机制和资源条件，各监管部门强化环节监管、深化部门协作、加强综合治理，食品安全工作取得了很大成绩，特别是推动了食品安全领域一些热点难点问题的解决。

当然在我国现行的监管体制下，就一些领域和环节而言，确实存在着监管边界不清、监管交叉和空白并存等问题。为推动解决这些问题，省政府专门成立了食品安全委员会，全省县级以上政府也全部成立了食品安全委员会，以统一领导、组织和协调本地区食品安全工作，增强食品安全工作的合力。今后，我们将不断完善监管体系，强化部门协作。同时，我们将不断增强工作的公开性透明度，倡导全社会参与食品安全监管，增强公众信心。此外，多数国家规定，食品安全监管部门不具有帮助和促进地方贸易和经济发展的职能，以有效保证食品安全监管免受地方保护主义和部门经济利益的干扰，这值得我们学习和借鉴。

记者：常州市双桂坊美食街是我省食品安全生产方面的一个典范，引起社会各方的褒奖。从食品监管方面看，双桂坊有哪些经验值得推广？

胡晓抒：常州双桂坊的经验，实质上反映了一个我们长期强调和实践的理念，这就是“食品安全是生产出来的，不是监管出来的”。具体说，双桂坊的成功是企业自律、部门监管和公众他律相互融合、相互促进的结果。首先，保障食品安全，食品生产经营企业诚信经营是前提。市场经济越发展，对诚信的要求就越高。监管部门和双桂坊的管理者通过广泛宣传造势，开展诚信创建活动，引导食品生产商树立诚信经营、守法经营的意识，取得了积极成效。其次，监管部门注重发挥职能作用，加强监管，奖优罚劣，让企业在提供安全食品中得到实实在在的效益，也受到社会公众和舆论的赞誉褒奖。同时，监管部门坚持不懈地发动媒体和公众，积极参与食品安全工作，较好地实现了对食品生产经营者的全方位、全过程监管。再次，建立健全行之有效的制度是实现科学监管的重要保障。常州市立足双桂坊实际，将监管过程中好的经验和做法制度化，形成了企业、群众、社会互惠互利、和谐共赢的良好局面，为实现长效监管奠定了坚实基础。

记者：从全国范围来看，我省的食品安全工作做的是比较好的，老百姓的满意度较高。您认为江苏的经验是什么，有哪些进一步举措？

胡晓抒：近年来，各地各有关部门切实加大食品安全监管力度，着力解决突出问题，食品安全形势持续稳定好转。一是强化全程监管，保障能力持续提升。切实加强种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费、进出口等各个环节的动态监管，努力使监管责任落实到基层、到岗位、到人头。二是推进综合治理，市场秩序稳定好转。农产品市场准入、例行监测、畜禽屠宰检疫等制度基本建立，大米、食用油等28大类食品生产许可（QS）全面实施，食品生产经营活动规范化程度逐步提高。三是夯实监管基础，应急管理明显增强。省、市、县三级应急管理体系逐步建立，食品安全事故快速反应、指挥协调和现场处置能力不断增强，先后成功应对和处置了“加料面条”、“瘦肉精”生猪、“塑化剂”等一系列食品安全突发事件。

下一步，我省将重点在以下几个方面加大工作力度：一是立足现有条件，坚持继承和创新，不断探索完善对食品安全实施全产业链监管的理念和思路。二是健全责任体系，落实各方责任，持续提升食品安全监管能力；三是完善溯源管理、风险评估等机制，加强衔接和协同，强化食品安全全程监管，有效化解食品安全风险隐患；四是加强社会监督，推进诚信体系建设，着力构建食品安全社会化治理格局；五是加强食品安全宣传教育培训，持续提高公众食品安全意识。