欧债危机背景下 江苏企业怎样“走出去”

编者按：江苏企业“走出去”始于20世纪80年代早期，从2004年开始成为江苏发展开放型经济的重要战略。近年来，在国家实施“走出去”战略的推动下，江苏企业对外投资的步伐明显加快，“十一五”期间，江苏境外投资年均增长60.4%，高于全国36.9%年均增速。根据商务部统计年报，2011年江苏实际对外投资额已由2010年全国第六快速升至全国第三。目前，江苏开放型经济进入“双向开放”新阶段，加快企业“走出去”，不仅是江苏开放型经济发展新阶段的必然选择，更是推进江苏经济国际化的前沿阵地和风向标。在欧债危机背景下，江苏企业怎样走出去，政府应有何作为，企业走出去面临哪些难题，成功走出去的企业有哪些经验，值得深入探讨。

文/成十 黎峰 曹晓蕾

在欧债危机背景下，江苏企业怎样更好地“走出去”？这是一个值得深入研究的课题。

背景分析：机遇与挑战并存

欧债危机以来，整个欧元区一直陷入财政紧缩与经济增长两难困境。从目前的情况看来，欧债危机已影响到社会的各个层面，内部矛盾重重，经济结构调整困难。

欧债危机下，发达国家的失业率不断攀升。高失业率不但在各国带来严重的政治危机，而且带来了世界贸易中贸易保护主义的日益盛行。我国与西方各国的贸易摩擦不断增加，最近美国对中国太阳能产业的制裁就是一例。在欧债危机下，西方企业资金更为紧张。为了摆脱危机，缺乏资金的西方企业，包括一些世界著名企业纷纷开始寻找合作伙伴联姻，实施重组。

欧债危机的深入发展是世界经济结构大调整、再平衡的必然表现，既为江苏企业“走出去”带来了不可多得的机遇，也带来了新的挑战。一方面，欧债危机下，发达经济体的衰退使江苏企业的实力和竞争力大大增强。目前，发达经济体无论是恢复经济，还是企业重组都需要外部的支持。因此，欧债危机给江苏企业“走出去”创造了必要的条件和良好的环境。借助于西方企业的产业重组，江苏企业“走出去”可以更加顺利地进行。另一方面，由于欧债危机的影响范围广泛，不确定因素增加，江苏企业“走出去”必须面对一个多变的局面，面对更大的风险。不仅有经济上的风险，而且还有政治上的风险。

现状观察：步伐加快但层次较低

近年来，江苏企业“走出去”的步伐不断加快，呈现以下主要特征：

一是总体规模持续扩大。2010年，江苏省新批境外投资项目408个，中方协议金额为21.8亿美元，分别比2000年增长了12倍和122倍。

二是“走出去”的区域和产业领域不断拓展和深化。由起步初期的贸易和餐饮业投资，渗入到生产制造、资源开发、批发零售、商务服务和研发等领域，投资区域由亚、非等发展中地区向美、欧、大洋洲等发达地区拓展。

三是投资主体的多元化趋势明显。江苏企业“走出去”的主体呈现国有企业、民营企业、外资企业和集体企业等多种性质企业百花齐放的格局，尤其是民营企业“走出去”增长速度很快，截至2010年底，全省民营企业对外投资项目累计达1114个，中方协议投资34亿美元，分别占全省的1/2强和2/3；2010年江苏省民营企业新增加境外投资项目269个，民营企业中方协议投资占全省的68.7%。

四是“走出去”的方式向多元性和高级化递进。江苏省对外投资企业从与贸易相关的投资起步，不断向新建、参股、并购、境外上市和资本运营等高级形式递进。2010年，江苏省参股投资为47项，金额达4.7亿美元，约占全省境外投资比重的1/4。并购是江苏企业参与国际竞争的重要选择，2010年并购项目投资额同比增长156.2%，占全省对外投资总额的1/5强。

虽然江苏企业“走出去”取得了良好成绩，但是从总体上看，江苏企业“走出去”仍然属于低级水平，需要进一步提高利用国际资源、技术、人才的水平。具体体现为：

集中在发展中国家。从国别地区来看，亚、非地区仍为江苏的主要投资地区。2010年，江苏在亚非地区投资项目数、中方协议投资额占比都在半数以上，而对欧美等发达地区的投资仅占总体的1/3。

集中在制造业。主要集中在通用设备制造业、电力和热力的生产供应等制造行业。还有一部分在商业服务业、批发零售业等服务行业。上述行业占比达到2/3以上。

主要利用低劳动力成本。由于多年的出口导向发展模式的影响，许多江苏企业依赖原有路径，在简单的加工组装环节具有优势，处于产业低端。而在技术研发、市场开拓和产业链培育方面比较欠缺。

政策驱动性强。有的企业“走出去”仅仅是为了利用国家和地方政府的政策优惠条件，而不打算真正进军海外市场。许多企业的“走出去”仅仅是建立了一个办事处，与利用国际资源相差甚远。

战略重点：不同区域应各有侧重

在当前欧债危机下，世界经济发生了很大的变化，江苏企业“走出去”应该根据这种变化及时制定明确的、有针对性的战略重点。

1.欧元区以获取国际先进技术、先进设备、设施为重点。欧洲各国是传统的经济强国，在技术方面始终处于国际先进行列。现在欧债危机给我们带来了千载难逢的机遇，江苏应该以欧元区为重点，积极扩大投资，以获取先进技术和先进设备，提升企业创新能力和核心竞争力。

2.新兴经济体以扩大新市场为重点。由于欧债危机，全球市场萧条。但是，市场的萧条主要还是集中在欧美日等发达经济体。因此，扩大发达经济体市场难度很大，上升空间也很小。但是，新兴经济体发展较快，可开发的市场空间较大。所以，江苏应该通过掌握销售网络，积极开发、扩大新兴经济体市场。

3.发展中国家以建立海外能源、原材料基地为重点。江苏是一个资源缺乏的经济体，许多原材料和资源都需要依靠外部提供。江苏应该利用这次欧债危机带来的世界经济格局大调整机遇，积极建立全球原材料、石油能源等资源供应基地，为未来的高速增长打下坚实的基础。

政策建议：整体规划和管理服务并重

1.加强总体规划，明确战略目标和发展重点。目前境外投资更多地体现为企业个体行为。从中央到地方一直缺乏一个完备有力的政策与法律体系。到境外投资，应从国家层面实现规范化、制度化，并统筹规划、统筹布局、统筹协调，整合力量。定期选定和公布海外投资的鼓励行业，为“走出去”企业的产业方向、区域方向、“走出去”的形式做出正确引导。

2.加强市场调研，完善信息服务体系。要加强对海外企业的调研，掌握必要的信息。例如，欧洲的劳动力结构、社会福利体系需要我们进行更多的研究。欧洲蓝领工人的工资普遍过高，江苏企业在收购这些企业之后，如何管理高福利体制下的劳动力，是必须面对的挑战。要构建省级境外投资信息网，建设交互式公共信息平台。应设立国别综合发展环境评价网站，及时更新内容，设立政治经济社会重大突发事件报告栏并及时发布，方便有关企业查阅。

3.加强“财政支持”。建立“走出去”专项基金，其资助范围包括境外投资设立生产加工企业、资源开发、经贸合作区、营销网络和境外并购。建立适合国际市场需要的融资渠道，采用国际市场通行的项目融资方式，为企业拓展海外市场提供金融支持。

4.加强境外投资的融资和信保体系，改善服务。强化金融机构对企业“走出去”的服务功能，完善企业的信用担保制度，提高企业的融资能力。依托我省政策性银行设立民企境外投资贷款专营机构，赋予其法人地位，以商业化模式执行境外投资年度贷款额度计划。把年度贷款计划完成情况作为重要考核指标，许可其采用相应的贷款风险评价标准进行独立运作。

5.简化审批程序，推行管理服务“一条龙”。我省应对企业“走出去”涉及部门加以整合，建立企业“走出去”的运作协调机制，即在省级层面成立“走出去”管理委员会或领导小组，下设办公室，统一管理本级“走出去”工作，统筹规划我省企业“走出去”发展战略；设立“走出去”服务专柜，对外统一受理申请，对内各部门实行一条龙流程，尽快为企业办理各种手续；定期召开全体会议，认真研究“走出去”问题，最大限度给予解决。