从“独角戏”到“合唱团”——创投公司加盟创业人才引进的常州探索

文/王文一 陈伟龄

当前，各地招才引智新招迭出。常州市发挥创投公司的作用，提高创业人才引进的科学性和成功率，创新了引才思路。

2006年9月，常州开始全面实施“千名海外人才集聚工程”，先后引进8批人才，共645人，有70%的项目正式落户。和其他地方一样，常州也是按政府主导模式来操作。

随着时间的推移，政策的具体展开，一些问题浮出水面。首先，项目由政府组织的专家、领导和有关部门来评审，对人才带来的国际前沿的高端项目并不能十分准确作出评价。其次，专家评技术，政府定资助，往往很难准确地捕捉市场的风向。再次，创业投资单一地由政府资助，资助额度较小，单体扶持力度不足以支撑高新技术企业的持续发展。同时，政府主导模式还带来一个问题，就是引进的人才对政府的依赖性太强，项目发展完全靠政府支持。种种原因，使得引才工作效果并不十分理想。

一个具体的政策在一定时间内拥有其特有的生命力，而过了时间节点，其优势渐渐衰退，这就迫切需要对这一政策进行完善和提升。

常州决策层经过广泛调研，深入论证，最后形成共识：政府政策引导固然重要，但是就投资领域而言，市场应当也应该成为真正的风向标。推行市场判别优选人才机制，将人才项目的评判权还给市场，市场主导，企业主体，政府引导，各要素既不能缺位，更不能越位。

众口争议了多年的市场主导，如何在人才引进工作中真正落到实处？几经选择，常州找到了突破口：吸引创投机构全程参与人才引进的评价、投资和跟踪管理。对于市场的敏感性，创投机构远比政府要准确得多。创投看好的项目会更有市场，创投愿投的项目会更有前景。创投机构具有丰富的项目管理经验，创投机构参与以高科技为基础的新创公司的融资，用其长期积累的经验、知识和信息网络可以帮助企业管理人员更好地经营企业。引入创投机构，不但可以运用其对市场需求的把握来决定投资方向，还可以引入社会资金，改变以往“人才+项目”的模式，从而形成“人才+项目+资本”的新型模式。

2011年，在“龙城英才计划”新闻发布会上，常州郑重承诺，对于引进的领军型人才创业A类项目，给予5000万元以上的股权融资和300万元的创业资金支持；B类项目，给予1000万元以上的股权融资和300万元的创业资金支持；C类项目，给予100万元-300万元的创业资金支持，同时3年内免费提供不少于100平方米的创业场所和100平方米的住所。其中，市重点企业和创投机构投资在4000万元以上的领军人才创业引进项目，列为领军人才创业A类项目，国有资本跟进投资1000万元；创投机构投资在500万元以上的，列为B类项目，国有资本和政府引导基金分别跟进投资300万元和200万元，并且均给予300万元创业资金资助。对已落户的领军人才创业企业，创投机构投资在500万元以上的，列入培育支持计划，国有资本和政府引导基金分别跟进投资300万元和200万元。

“龙城英才计划” 改变了过去政府单一主导人才引进工作的不足，探索了一种“政府+市场”的投入机制。在招才团队初判、技术专家初评、落户园区初审、职能部门把关的基础上，突出创投机构和重点企业的判别，形成“4+1”模式。人才引进来以后，政府部门将人才项目向创投机构和重点企业进行实时推荐，对他们看好并实施投资的人才项目，政府实行“你投我奖”和跟进投资，出现风险，政府则一起承担。对产业方向明确、技术处于前沿，但创投机构和重点企业一时未“相中”的项目，由政府资助孵化，发展成效初显时，及时向市场推荐，对接成功后同样给予大力支持。

与此同时，常州与富达、晨兴、金沙江、赛富等100多家国内外知名创投机构建立战略合作关系，由其帮助引进项目、判别项目、投资项目、管理项目，不断提高人才项目的质量和产业爆发能力。通过整合资源，集中力量进行拉网搜索人才项目源，锁定符合常州需求的人才项目，对优质人才项目及时联络跟进，对重点人才项目开展聚焦式攻关引进，全力推进重大、重点人才项目的引进和落地。

新的机制使人才引进工作从政府的“独角戏”变成了政府、创投机构、本地重点企业和引进人才的“合唱团”。现在，由创投机构投资的领军人才创业重点企业遍布常州，其中14家年销售过亿元。而常州只用了2.8亿元的财政资金，就撬动了近30亿元社会资本，平均每家扶持资金超过3500万元。

创业人才引进，不能为引进而引进，关键是人才带来的项目要能落地生根、做大做强，进而带动本地产业发展。实现这个目标，单靠政府大包大揽是不够的。必须充分放大政府资金的杠杆效应，通过调动各类社会资本共同投资人才项目来增加创业投资供给，进而将人才和技术用资本进行催化生成巨大的社会财富。常州的实践证明，一旦形成了好的机制，社会资本就会在政府财政扶持的刺激下从“休眠态”转变为“激活态”，二者的合力将像催化剂一样，大大加快创新资源、政策资源、产业资源、市场资源的融合。这也正是常州创新引才机制的意义所在。

（第一作者单位：中共常州市委组织部）