消除教育贫困：公共教育资源配置的重点

文/王一军

公共教育资源合理配置是实现教育公平、推进教育均衡发展的基础和前提，消除教育贫困则是其中的重点。

根据教育财政的特殊需要原则，公共教育资源配置必须惠及资源和财富处于平均水平以下的地区，必须向弱势群体和弱势人口倾斜。由于目前政府所能够提供的教育公平是一种底线公平，故应确立教育资源配置的重点是义务教育尤其是农村义务教育，努力缩小城乡之间的学校差距和教育差距。同时要正确处理教育资源配置的公平与效率，尽可能将二者统一起来，在相对公平的基础上努力使资源配置更合理、更优化、更有效率。

公共教育资源配置的责任和行为主体是政府，政府对消除教育贫困负有主要责任。公平地配置教育资源主要是政府责任和行为，而不是社会和市场行为。《中华人民共和国义务教育法》规定“各级人民政府对家庭经济困难的适龄儿童、少年免费提供教科书并补助寄宿生生活费”；“县级人民政府编制预算，除向农村地区学校和薄弱学校倾斜外，应当均衡安排义务教育经费”。

消除教育贫困，不仅指通过国家政策的推动使贫困地区完成九年义务教育，而且指国家政策要充分保障教育弱势群体受教育的权利，让所有弱势群体——贫困地区农村儿童、城市贫困家庭儿童，特别是女童、残疾儿童，流动儿童（农民工子女）、流浪儿童、失地农民子女、灾害导致的贫困子女等，能够接受九年义务教育。政府消除教育贫困的首要任务是加快贫困地区义务教育工程的实施，加快推进农村免费义务教育的实施；积极推进基础教育的均衡发展，加强学校标准化建设，通过布局调整彻底改造薄弱学校，确保每一个孩子都能享受到均等、优质的九年义务教育。政府对弱势群体的扶持要逐步从措施转变为制度和法规，本着“不让经济贫困家庭成为教育贫困家庭”的目标，积极构筑弱势群体子女的帮困体系，为家境贫困的学生开辟一条完成学业的“绿色通道”。要进一步完善奖学金、助学金、贷学金制度，为每一个学生完成学业提供制度保障。

消除教育贫困，政府不可能解决弱势群体教育的所有问题，但必须以公共教育资源配置为重点，高度关注以下三个全社会共同关心的热点问题：一是进城务工子女的教育，又称流动儿童的教育；二是农村留守儿童的教育问题；三是贫困大学生问题。不仅要采取各种有效措施，积极解决目前弱势群体教育的问题，而且要着眼于建立弱势群体教育的长效机制，形成弱势群体教育的资助体系。

实现以消除贫困为重点的公共教育资源合理配置，需要逐步建立教育资源配置的平衡机制，努力缩小经济、社会、教育发展程度不同地区的教育水平差异。需要形成一种有效的利益平衡机制，保证绝大多数社会成员的需要和利益在教育政策中得到全面反映，以实现大多数人的教育公平。需要把保证教育的公益性和教育公平作为教育政策的基础性目标，建立弱势补偿的政策机制，加强对弱势群体的补偿力度。更重要的是，要建立起政府、市场、社会之间公共教育权力的制衡机制，以保证政府成为负责的政府，成为公共教育的承担者和协调者。

（作者系江苏省教育科学研究院研究员）