农村低收入群体增收是个“硬指标”

文/诸纪录

江苏全面小康指标体系中，有一核心指标，要求农民人均纯收入达到8000元。对于这一指标，应该注意到这样两个情况：一是虽然到2012年底，江苏所有县农民人均纯收入都超过了8000元，但由于物价上升，现在的8000元与几年前的8000元不可同日而语。二是以县为单位的8000元，是全县范围内的平均数，根据多年来的统计情况，有50%至60%的人达不到这个平均数，其中约有10%至20%的人连8000元的一半都达不到。调查表明，2011年苏北五巿低于4000元的农民有344.49万人，占其乡村人口的13.8%。所以，对8000元的“含金量”和“代表性”要有正确认识。

什么是全面小康？江苏提出的是不含水份、人民群众得实惠、老百姓认可的小康。因此，我们追求的全面小康，应该在以县为单位的基础上，逐步以乡镇、以村为单位乃至以家庭为单位达到小康。既然是全面小康，就应该有这样的取向和定位。

应该清醒地看到，在苏北，包括苏中苏北结合部，一些乡村发展还比较滞后，不少农民基本生计得到解决，但还远远没有达到宽裕和小康的程度。群众反映，有饭吃没钱用。这些乡村特别是这些低收入农户是我们全面小康建设的重点。省委省政府明确提出，低收入群体的收入达到4000元新的脱贫标准，是苏北以县为单位建成全面小康社会的目标内涵之一。苏北各县农民人均纯收入虽然达到了省定全面小康指标，并不意味着可以松口气了，精力可以转到其它未实现的指标上了，而是要在不断提升“平均数”的同时，重心下移，主攻低收入农户的收入，努力解决“大多数”的问题。对此，要牢牢把握这样几点：

第一，定目标。低收入农户增收，按照省委省政府要求，有群体和个体两个方面：从群体上讲，收入增幅要高于当地农民人均纯收入平均增幅2到3个百分点，以缩小与平均水平的差距；从个体上讲，每一个低收入农户人均收入都要达到4000元以上，一户都不能少，其中要有部分人达到8000元。

第二，定对象。低收入人口主要集中在病残户、纯小农户、低技能农户、中老年农户、人多劳少地少农户。应该通过逐村逐户调查摸底、群众公示，把这些农户找出来，登记造册、建档立卡。2012年省里布置了农村低收入人口建档立卡工作，问题是有的地方没有认真对待，没有公示，把一些相对富裕户搞进来了，而一些收入低、生活困难的农户没有进来。这样的话，扶贫扶谁，就会“脱靶”。对象核实搞准后，才能有针对性地搞好帮扶工作。

第三，定政策。目前针对扶贫的特惠制政策，有财政资金奖补、劳动力培训补贴、扶贫小额贷款贴息、扶贫资金互助合作等，指向非常明确，就是要使低收入农户得到更加直接的扶持。问题是，不少地方是集中起来使用，70%、80%用到了农业产业园区、工业集中区，用到了企业和大户身上，这对低收入农户增收有带动作用，但还不够直接有效，应该大幅度增加直接到户扶贫资金规模。主要方法是直接补贴农户发展产业项目，用于技能培训、政府购岗，用于低收入农户入股发展各类增收项目。

第四，定帮扶责任人。据统计，苏北一个县属于有劳动能力的扶贫开发对象一般都有三到五万户，几万到十多万人口。如此数量的对象规模，家家户户情况又不一样，必须发动党员干部、企事业单位、能人大户作为帮扶责任人，一对一建立挂钩帮扶关系，确保每一个扶贫开发对象都有人帮、有人带。

第五，定长久之策。从长远来看，还要有从根本上解决问题的办法。因病致贫、因学致贫、因老致贫、因工业化城市化致贫，反映了农村医疗、教育、养老、就业服务和保障制度还不完善，一些农民存在权利贫困。所以，我们必须着眼城乡发展一体化这个解决“三农”问题的根本途径，加快城乡基本公共服务和社会保障的一体化。

（作者系江苏省委农工办副主任）