南通：为什么要抓更高水平小康社会建设

◆ 把全面达标要求具体到乡镇层面

◆ 把小康中的“大多数”聚焦到贫困群体上

文/丁大卫

党的十八大明确提出了全面建成小康社会“两个翻一番”新目标和“五个方面新要求”。省委书记罗志军要求苏中地区进一步吃透世情国情省情和区情，一手抓更高水平小康社会建设，一手抓基本实现现代化。面对发展新阶段的新要求，我们清醒地看到，南通在达到省定全面小康标准的基础上，重中之重是抓好更高水平小康社会建设，这是因为——

全面小康的“国标”更高。十八大提出到2020年全面建成小康社会，并在核心指标上有了明确的标准，就是“两个翻一番”，即到2020年，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。这是全面小康的国家标准，是比省定标准更高的标准。我们作了测算，以2010年为基数，到2020年，按不变价格，剔除物价因素，全国小康社会的标准分别为人均GDP59984元，城乡居民收入分别为38218元和11838元。从南通市来看，2012年，人均GDP、城乡居民收入按2010年不变价格计算，分别为59553元、26288元和12294元，只有农民人均纯收入达到了全国全面小康的标准，其余2项未达标，其中城镇居民收入差距还比较大，预计要到2016年才达标。这就要求我们在原有基础上全面建成更高水平小康社会，力争使这3个核心指标提前达到全国2020年的目标值，同时保持指标之间的合理衔接。从县（市）区来看，最早达到省定小康标准的海门，到2012年底，还有城镇居民人均可支配收入1项指标未达到全国全面小康标准；启东、通州和南通市一样，只有农民人均纯收入达到标准，其余2项还有落差；海安、如东、如皋3项指标均未达到标准。“两个翻一番”，是全国全面小康标准的核心指标，具有决定性意义。因此，要达到新的“国标”，我们还有全面提升小康建设水平的任务。

全面小康的内涵更丰富。十八大提出，在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求，这就是经济持续健康发展、人民民主不断扩大、文化软实力显著增强、人民生活水平全面提高、资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展。特别是把建设生态文明纳入了“五位一体”的总体布局，赋予了全面小康社会建设新的科学内涵。现在，国家和省对环保的监测内容越来越多、标准也越来越高。比如，新增了群众普遍关注的PM2.5以及单位GDP能耗和单位GDP化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放强度等指标的监测，以后还可能会有更多指标列入监测范围。同时，十八大和今年全国“两会”更加关注民生幸福、更加关注社会公平正义。这些理应成为全面建成更高水平小康社会的内在要求，也迫使我们必须继续巩固成果并向更高水平看齐。

南通小康建设还有向更高水平迈进的要求。虽然南通已经达到省定全面小康标准，但也只能是从考核上达到了平均数。我们还存在着平均数代替大多数、总体达标代替全面达标的现实问题。如果具体到镇这一层面，小康建设水平参差不齐比较明显。我们以农民人均纯收入这一核心指标来作进一步分析，一些乡镇还没有达到平均数。2012年，南通市95个乡镇（园区）农民人均纯收入全部在10000元以上，均超过了省定8000元的标准，但其中还有46个乡镇低于平均数。南北区域差距也比较大，95个乡镇（园区）中，农民人均纯收入排前30位的，都在南三县（市）区，排后30位的都在北三县（市）；最高的海门工业园区达到20586元，是最低的如皋下原镇的近2倍。再聚焦到贫困群体上，目前，全市城乡仍然有80809个低保户，涉及138042人；农村年人均纯收入低于5000元的贫困人口达180700人。对照省定全面小康标准，我市还有居民文教娱乐支出占家庭消费支出比重和森林覆盖率2个指标未达标；在5个核心指标中，4个指标低于全省平均水平。所以，我们还面临进一步补短、补软、补缺、补弱，拉长“短板”的任务。

（作者系中共南通市委书记）