产能过剩化解中的政府责任

产能过剩问题是一个长期困扰我国经济运行和政府宏观调控的难题。政府在产能过剩化解中应该担负起什么样的责任？专家的看法可供参考。

杨建龙(国务院发展研究中心产业经济研究部副部长)：产能过剩是一个保证市场充分竞争的必要前提，通过这种方式可以使得有竞争力的企业脱颖而出。关键是我们是否有可能规避这些竞争成本而获得竞争带来的成果。现在对产能过剩问题的批评体现在低水平、高能耗等问题上，如果以过剩产能为对象进行调控，缺少充分的、合理的、公平的市场理由。过剩产能是一个相对的概念，没有一个绝对的标准。落后产能也没有明确标准，应让能源价格的市场化归位，通过能源市场价格发挥市场对落后产能的调控作用。

张长春(国家发改委投资研究所所长)：中国产能过剩主要原因在于外部，不在于企业。目前，钢铁、水泥、平板玻璃等行业的过剩主要与外部环境和政府有关。这些行业在土地、利率、汇率、能源、资源价格形成机制问题上外部性较为明显，存在相关体制改制不到位的问题，土地、资金市场化配置问题，重要的能源资源定价机制、污染排放的执法问题，这与我们的行政管理体制相联系，与干部的考核机制相联系。地方政府发展地方经济的责任和冲动太强，执法难以到位。只要能源、资源、社会保障等方面管理到位，不需要去管企业是否能够继续生存，该管的是涉及企业的外部性，现在的难题是管理难以到位，原因在于体制机制问题，源头上的行为导致后续的一系列扭曲。要解决产能过剩问题，政府需要建立长效机制。首先政府要管好自己的事，企业是否先进，产业结构是否合理交给市场检验。政府应寻找过剩领域的体制机制原因，建立起消耗与排放的法规，要严格执法，同时动用相关的体制机制推动执法的顺利开展，如适当增加地方的财政能力，减轻地方以破坏环境为基础增加财政收入的压力，建立地方财政收入、利率市场化、汇率市场化改革机制。要站在政府角度，理清政府与企业所应承担的责任，去分析原因并提出措施。

任兴洲(国务院发展研究中心市场经济研究所所长)：对于家电、轻工等一些市场化程度较高的行业不必过分担心产能过剩。因为这些行业属于竞争相对充分的，这些行业中的企业为了生存发展会使出浑身解数，提高生产效率、促进产品升级换代。企业能够自由进入退出，价格和产能由市场调整，投资和经营风险由企业自己承受，那些没有利润的过剩产能必然会自动退出。政府的主要任务就是要让市场机制充分发挥作用，维护公平的竞争环境，提高信息对称性。这样，过剩产能就会得到调整，不会成为经济发展中的严重问题。对于目前各地发展迅猛的战略性新兴产业，由于许多地方政府大力提倡，并给予大幅度的财税、土地、信贷等优惠政策，客观上极易推动这些产业短期内投资增长，发展过快，甚至很多产业项目的投资是财政性资金，带有一定的政府意愿，对这些行业要重视防范可能引发的产能过剩问题。

张国庆(商务部政策研究室副主任)：产能过剩的产生因素较为复杂，有企业的、市场的、体制的、经济运行规律的，针对不同原因造成的过剩要区别对待。竞争领域的产能过剩应让市场自行解决，政府不要插手；而对可能对能源资源产生约束瓶颈的过剩要多加关注，因为这关系到经济的可持续发展问题，政府要对此加以调控，同时要注意研究调控的方式。此外，对国家经济可能造成重大影响的过剩，政府也要加以调控。