安全生产到底应当怎么管——江苏省安监局局长王向明访谈录

推进“两个率先”，安全生产是重要保障。没有安全，一切归零。江苏是工业大省，事故发生的不确定因素多，特别是重化企业多、煤矿监管难度大，对安全生产工作提出了更高要求。安全生产到底应当怎么管？围绕这一话题，江苏省安全生产监督管理局局长王向明接受了本刊记者的专访。

文/本刊记者 苏胜利

记者：王局长，您好。近一个时期以来，全国多个地区接连发生多起重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失，中央领导高度重视，社会各界普遍关注，大家很想了解江苏当前的安全生产情况。

王向明：江苏是工业大省，企业分布广、数量多；人流、车流、物流密集，安全生产工作涉及面广，任务繁重。省委省政府高度重视安全生产工作，坚持将安全生产纳入经济社会发展总体战略同步部署与推进，坚持把加强安全生产监督管理纳入社会管理创新工作范畴，紧密结合江苏省情，着力构筑安全生产责任网、监督网、保障网，逐步走出了一条富有江苏特色的安全发展之路。江苏各类事故起数和死亡人数连续11年“双下降”，连续11年杜绝特别重大安全事故，煤炭百万吨死亡率等四项相对指标控制好于全国平均水平，在经济社会快速发展的情况下，全省安全生产形势继续保持了总体平稳。

全省安全生产工作虽然取得了明显成效，但和省委、省政府的要求和广大人民群众的期望相比还存在着较大差距。比如，事故总量还较大，每年因道路交通等安全生产责任事故造成的死亡人数还在5000人以上，一些地方、企业的领导没有很好地处理经济发展速度、质量、效益与安全的关系，一些企业主体责任没有真正落实到位，一些重点行业领域同类事故多发频发，安全生产基层基础还比较薄弱、基层安全监管机构和队伍与面广量大的工作任务不相适应等。这些突出问题的存在，说明安全生产形势依然严峻，必须警钟长鸣。

记者：解决安全生产中存在的问题，首先是要理性分析、正确看待问题。分析上述情况，您认为我省安全生产存在哪些深层次矛盾和问题？

王向明：安全生产突出问题的背后，有着深刻而复杂的社会现实。首先，安全生产与经济发展状况密切相关。2012年全省人均GDP水平已突破1万美元，国际经验表明，这一阶段事故下降波幅很小。因此，我省安全生产事故发生率在短期内要得到有效控制还存在较大难度。其次，产业结构对事故发生率也有举足轻重的影响。从发达国家发展经验来看，1990年美国第一、二、三产业就业人数所占比例分别为3.1%、25.63%和71.27%，当年第二产业每10万人事故死亡人数为14.06人，第三产业为5.89人，产业结构直接影响着事故发生率。目前，我省经济快速发展，正处于产业结构转型升级时期，劳动力仍然主要集中在第二产业，且第二产业在三次产业结构中所占的比重又很大，重化工业占比较高，每天有2万辆危化品运输车辆在全省高速公路上运行，风险较大。再次，职工安全素质也制约着安全生产水平的提高。当前正处于人口流动的高峰期，大量农民工及外来务工人员整体素质偏低，安全意识薄弱，特别是安全操作技能欠缺，自救互救能力不足，在大量安全生产事故中扮演了违法者和受害者双重角色。

上述社会现实呼唤安全监管工作水平提高，但是，由于安监系统成立时间相对比较短，监管体制还有待进一步理顺，我们现在的监管水平还不能完全适应安全生产监管工作专业化、科学化、系统化的高要求，限于人力不足等，一线监管还难以到位，一些重点行业领域的安全监管方法单一、手段落后。这些因素直接影响了安全监管的效果。

记者：针对这些深层次矛盾和问题，省安监系统主要采取什么样的思路来破解难题？

王向明：推动安全生产工作向前发展，我们将坚持以下总体思路：一是准确把握安全生产在转方式调结构中的定位，促进相关高危行业企业重组；二是进一步强化安全生产责任制的落实，全面落实企业主体责任和政府、部门的监管责任；三是进一步强化依法治安，加大惩处力度；四是进一步强化科技支撑，提高安全监管效能；五是进一步强化安全文化建设，提高全民安全素质。

其中，需要特别强调的是，要在转变安全生产监管方式上下功夫，处理好“安全生产到底应当怎么管”这一根本性的问题，有效解决安全生产的需求与安全监管水平不相适应的矛盾。安全监管部门应顺应经济社会发展和政府职能转变的新要求，切实加快转变安全监管方式，要从单纯重视政府监管向全社会共同治理转变，从偏重管制控制向更加重视服务和协商协调转变，从偏重事后处置向更加重视源头治理、事中控制、事后处置一体化转变，从偏重行政手段向综合运用法律、经济、行政多种手段综合运用转变。同时，要正确处理、摆正监管与服务的关系，在监管中加强服务，以服务来深化监管。

记者：要转变安全监管方式，首先要明确政府、企业、社会等主体在安全生产中的职责定位。对于这一问题，您怎么看？

王向明：安全生产监管是政府履行社会管理和市场监管职能的主要内容和基本任务。然而，安全生产工作要与时俱进、要有成效，首先要求相关各方准确把握在监管工作格局中的角色和职责定位，厘清政府监管、企业主体、职工行为以及社会力量参与监督的责任分工。

其中，政府是安全生产规则的制定者和执行者，政府履行安全监管职责就是要纠正市场失灵，对安全生产工作的新情况、新问题，及时研究制定对策措施；依法严格监管，维护好安全生产秩序，确保人民群众生命财产安全。企业是安全生产的责任主体，要遵守安全生产法律法规，建立健全适合企业的安全生产规章制度并严格执行，保障从业人员的安全健康权益。社会各方是安全生产工作的参与者，要在提供社会服务、发挥舆论监督、参与安全生产民主决策等工作中发挥重要作用。三者之间是相互联系、协同配合、有机一体的。

记者：发挥社会、市场在安全生产工作中的积极作用，江苏一直在积极探索，请您谈谈目前相关工作的进展及打算。

王向明：当前，我省安全生产社会组织体系发育还不成熟，因此，加快培育有利于推动安全发展的社会组织是当务之急。强化各级各类行业协会和商会的组织、协调、带动作用，整合社会安全生产服务机构力量，推动各类安全生产和职业卫生评价、培训、咨询、检测检验与标准化评审等专业服务机构健康发展，促进中介服务机构在支撑安全生产工作格局中发挥更加重要作用。比如，南通市充分利用社会力量治理，发挥社会性监管作用，鼓励、支持、引导和规范民间组织参与安全监管。全市成立各类安全生产协作组233家，覆盖企业3946家；在41家行业商会（协会）成立安监站，覆盖会员单位2474家；在41个乡镇（街道、园区）开展安全服务外包；120家安全先进企业与120家乡镇（街道、园区）结成安全生产共建单位，有力地促进安全生产管理水平的提高。

市场在安全生产领域资源配置中具有基础性作用。我们将探索创新与经济运行相适应的安全监管模式、手段。完善有利于安全生产的财税金融政策，健全与企业信誉、项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款等方面挂钩的安全生产约束机制。继续实行高危行业企业安全费用提取使用、安全生产风险抵押金和安全生产责任保险等制度。充分发挥安全生产责任保险的风险管理职能，推动风险专业化管理和安全生产监管体系的结合，力争到2013年底，全省初步形成政府推动、市场运作的安全生产责任保险运行机制，实现安全生产责任保险产品体系完备、服务覆盖全面、事故风险预防和管理水平显著提高的发展目标。