构建创业带动就业的良性机制

文/许 筠

在创建创业型城市中，盐城市从完善创业政策、搭建创业平台、强化创业培训、优化创业服务入手，构建了创业带动就业的良好机制。

完善创业政策。结合当地实际，出台《扶持创业基金筹集使用管理试行办法》，设立扶持创业专项资金，市本级首次筹集1000万元，按平均每人每年不低于5元的标准进行专项安排。为鼓励高层次高校毕业生来盐城就业创业，出台《创业孵化基地认定管理暂行办法》、《鼓励高层次高校毕业生来盐就业创业的政策意见》等，实施创业补贴，进入创业孵化基地的每位创业人员补助2400元和两年用房租金；进入创业园区的大学生给予2000~5000元的场租、水电等补贴；进入省级以上创业园的创业者给予20万元的小额贷款发放，还给予一定的贴息补助。同时，提高小额担保贷款发放额度，将创业担保贷款申请人范围扩大到全市所有符合条件的城乡创业者，劳动密集型小企业贴息贷款吸纳对象扩大到所有持《就业失业登记证》人员；实行社区创业奖励，对扶持下岗失业人员等群体创业的街道和社区给予一定奖励。对有创业能力和创业愿望的高校（职技院校）毕业生、登记失业人员、军队退役人员、返乡农民工、被征地农民、有创业条件的农村劳动者，落实税费减负政策，对城乡新创业人员执行多项减免。

搭建创业平台。整合优势资源，通过搭建组织培育、教育培训、阵地支持、项目发展、融资服务、导师帮带等六大平台，帮助初创青年全面提升创业能力。驻盐高校、职业中学由学校团委牵头成立27家青春创业社团，吸收了近1万名在校学生参加。团市委以具有大学以上学历，成功创办企业，企业注册资本在100万元以上，项目具有一定科技含量的初创青年为对象，成立市青年创业联盟，吸引了1000多名创业青年加入。在盐城招商场等商业市场打造青年创业孵化器，推广青年创业“网店+实体店”经营模式，吸引大学生村官、进城务工青年等群体投身创业。在市中小企业创业园、市科技创业园、市开发区软件园等园区挂牌成立市青年科技人才创业园，招引科技类青年创业企业入园孵化。团组织牵头联系企业和驻盐高校、高职院校结对，在全市建立172个共青团青年就业创业见习基地。实施“千名总经理助理见习计划”，在市县两级青商会中选取200名青年企业家提供1000个总经理助理见习岗位，组织青年跟班学习，积累创业经验。

强化创业培训。按照创业培训“做成精品、做成名牌”的工作目标，统筹利用各类培训资源，大力实施职能技能普惠培训制度。注重创业培训的实效化，多形式、多层次开展了GYB、SYB“专业+创业知识”等类型创业培训。同时，扩大创业培训范围，突出重点人群，把大中专技职校毕业生、城乡新生劳动力以及返乡创业农民工、部队退伍军人等作为创业培训的重点对象。在全市大中专技职校开设创业培训课程，全年实施创业培训4000人以上。实施创业培训师资队伍培养计划，扩大师资队伍规模，提高师资队伍素质，积极鼓励创业成功者担当创业培训师，全市培养创业培训师资队伍50人以上。

优化创业服务。实行市县两级就业服务机构资源整合，设立专门的创业指导服务窗口。开发创业项目库，组建成功创业者互动服务组织，为创业者提供专业指导和服务。每个县（市、区）都建立了30人以上的创业专家志愿团。充分发挥创业带动就业的倍增效应，全面实施培植百名创业能手、扶持千人创业、带动万人就业的“百千万”工程。落实创业咨询服务、免费创业培训、优惠扶持政策、创业跟踪服务等方面的措施。推进创业实训基地建设，鼓励企事业单位、驻盐高校（职技院校）投资新建、改建创业实训基地，建立一批创业孵化基地和创业实训基地，让高校（职技院校）在校生和毕业生、城乡有志创业者进入基地创业实训，市里给予8万元~20万元的补贴。

（作者单位：南京市栖霞区栖霞街道西花村社区）