[对策研究]江苏钢铁行业转型升级的途径选择

文/董晓佳

伴随我国城镇化发展的提速，必然带来对住房和城市基础设施的巨大需求，导致住房投资和城市基础设施建设投资常年保持在高位增长的态势之下，对钢铁等大宗商品的需求形成了有力的支撑，这是一个大趋势。江苏作为东部沿海发达省份，城市化一直走在全国的前列，目前江苏的城市化率已超过60%。江苏城市化进程的不断推进也带动了钢铁产业的迅速发展，到2011年，江苏粗钢产量6839万吨，约占全国的10%。但是随着全球经济增速普遍趋缓，以及国家加强房地产行业的调控，导致对钢铁的需求增长乏力，同时，为应对2008年全球金融危机而上马的钢铁项目相继建成投产，使得钢铁行业普遍出现产能过剩的局面，原本靠产能增长换取利润增长的模式难以为继，迫切需要转型升级。

根据国家《钢铁工业“十二五”发展规划》精神要求，“十二五”末，钢铁工业结构调整取得明显进展，基本形成比较合理的生产力布局，资源保障程度显著提高，钢铁总量和品种质量基本满足国民经济发展需求，重点统计钢铁企业节能环保达到国际先进水平，部分企业具备较强的国际市场竞争力和影响力，初步实现钢铁工业由大到强的转变。为此，需要从以下几个方面推动江苏钢铁行业转型升级：

加快产品升级。将提高钢材产品质量、档次和稳定性作为产品结构调整的重中之重，全面提高钢铁产品性能和实物质量，加快标准升级，有效降低生产成本。从生产和使用两方面开展工作，加强钢铁产品标准与下游建设、制造标准规范的衔接，建立健全产品质量检测体系。发展关键钢材品种，避免投资浪费和高端产品的无序竞争。

深入推进节能减排。按照国家节能减排总体要求，降低钢铁企业单位增加值能源消耗、二氧化碳排放和用水量，减少二氧化硫排放总量。促进钢铁与其他产业的融合，发展循环经济。健全能源计量管理制度，完善能源管理体系，依法开展能源审计、清洁生产审核和清洁生产方案的实施。

强化技术创新和技术改造。加快应用新技术、新工艺、新装备，对企业现有生产设施、装备、生产工艺条件进行改造，不断优化生产流程，升级企业技术装备，提高资源综合利用水平，增强新产品开发能力，加快产品升级换代，加强安全生产保障。

淘汰落后生产能力。继续严格执行节能、土地、环保等法律法规，综合运用差别电价、财政奖励、考核问责等法律手段、经济手段和必要的行政手段，加大淘汰落后产能的力度，严禁落后产能转移。

优化产业布局。有序推进与城市发展不协调的钢厂转型或搬迁。对于经济支撑作用下降和资源环境矛盾突出的钢铁企业，实施转型或搬迁改造。有实力、有技术、有特色的城市钢厂，要结合区域钢铁企业兼并重组、淘汰落后和产业升级，有序实施环保搬迁，推进沿海新型钢铁基地发展。

增强资源保障能力。强化铁矿石资源保障体系建设。积极优化铁矿资源全球配置，鼓励钢铁企业建立与资源所在国利益共享的对外资源开发机制。依托符合环保要求的废钢加工配送企业，重点建设一批废钢加工示范基地，完善加工回收配送产业链。鼓励在海外建立废钢回收加工配送基地。

加强钢铁产业链延伸和协同。建立钢铁企业与下游用户战略合作机制，发展钢材深加工，完善物流配送体系，提升产品价值和企业服务功能，促进由钢铁生产商向服务商转变。积极发展咨询服务、技术中介、工业设计、电子商务等钢铁服务业。积极开展维修、仓储、物流等服务外包，以及制氧、石灰、渣处理、废钢分类加工等辅助工序外包。

（作者单位：江苏省经信委产业政策处）