财政转移支付促进地区公共服务能力均等化

文/黄雪琴

江苏是全国经济比较发达的省份,但地区发展不平衡仍然存在。地区发展不均导致各地财力差异很大，使落后地区地方政府难以依靠当地财政为居民提供基本的公共服务。多年来，江苏坚持不懈通过省内政府间财政转移支付确保各地政府，特别是苏北欠发达地区政府有能力为本地区居民提供基本的公共服务，满足基本公共服务均等化的要求，取得了显著成效。自2005年以来，江苏省各地财政收入差距、财政支出差距以及经济发展差距都在持续缩小。

从统计数据看，从1994年至2011年的18年间，江苏省对下转移支付的资金总量持续增长，尤其是2001年以来增长迅速。江苏省对下转移支付的地区倾向非常明显，大多数年份苏北占到50%以上，2007年甚至高达107.75%。而苏南地区的财政转移支付则在2006年以后基本都是负值，即存在对上的转移支付。

通过分别计算人均地方财政收入和人均地方财政支出的基尼系数，可以了解转移支付对地区公共服务能力不均的改善程度。通过计算转移支付占地方财政支出的比重，可以了解地区财政对转移支付的依赖程度及其改善情况。对照县市、地级市市区人均GDP的基尼系数的变动趋势，可以了解财政转移支付对缩小地区差距的成效。

通过比较分析，我们可以看出：

1．江苏省政府间财政转移支付对地区公共服务能力差距改善的静态效果是明显的。年均改善幅度超过20%，2002年最低，但也达到15.33%。

2．江苏省政府间财政转移支付对地区公共服务能力差距改善的动态效果也是比较明显的。无论是地方财政收入还是地方财政支出的基尼系数都在2005年出现了拐点。显示出江苏省政府间财政转移支付规模及其地区分配扭转地区公共服务能力差距扩大趋势的努力终于见了成效，地区公共服务能力均等化的基础得到了强化。

3．江苏省政府间财政转移支付对落后地区财力改善的动态效果也已显现。虽然落后地区对财政转移支付依赖程度依然很高，但已开始出现下降的趋势。结合地区差距的持续缩小，显示出财政转移支付已对落后地区生产力的形成和经济增长产生相当的影响力和支持力。

4．苏南苏北地区发展差距依然明显，省级政府财力的迅速增长对提高落后地区公共服务水平和社会经济发展水平依然具有重要性和迫切性。但政府间财政转移支付必须兼顾效率与公平，在保障人人享有最基本的公共服务的同时，应着力促进经济增长，提升地方政府财力，这才是最重要的。

（作者单位：南京财经大学经济学院）