食品安全仅有政府是不够的

文/郑风田

保证食品的安全性是政府固有的责任，但又不仅仅是政府一个部门的责任。虽然强有力的政府管制是食品安全体系建设所必须的，但仅有政府的干预还不够，有效的食品安全体系要协调食品安全供应链各种参与者的力量。只有参与各方积极有效地合作，才能共同提高我国的食品安全水平。

一、产业界在食品安全保障体系中的作用

有效的食品安全保障体系需要食品产业链各方的密切配合。食品产业链主要包括生产者和进口商、加工者、销售商（零售和批发）、食品服务、贸易组织、专业群体和私人组织等。各种产业部门参与者的主要责任是将食品从田头送到消费者的餐桌，并确保食品的安全性。为了有效地完成这一任务，产业链必须保持与政府和消费大众的紧密联系。政府是制定标准并提供监督的；消费大众表达的则是他们对食品的需要和选择。不同的产业链参与者的角色和作用是不同的，每一个参与者对整个有效的系统都有独特的贡献。

食品安全的监控涉及到从田头到餐桌的全过程，包括生产、加工、储存和分销等中间环节，食品安全的有效保障也需要食品产业链各方，如农户、涉农类食品加工企业、中介组织与相关科研机构等进行有效的配合与协调，才能保障我国整体的食品安全。由于涉及到众多机构与环节，如何让这些食品安全的利益攸关者行动起来，积极参与，并在此基础上建立一种合作的平台，是未来我国食品安全政策的一个重点。只有食品安全产业链各方目标明确、协同努力、紧密合作，才能准确及时地应对挑战，从而确保人力、物力与财力得到最佳的利用，在整体上提升我国食品的安全水平。

二、食品安全不能忽视消费者角色

消费者食品安全意识的增强，对提高政府监管水平，加强食品在生产、加工、流通、销售等环节的安全保证，都具有十分重要的作用。

政府应采取积极的措施和手段，使消费者能从文字或其他载体上获取食品安全信息，增强对安全食品的认证和甄别，避免食用非安全食品。同时，应在全社会加大宣传力度，将基本的食品安全常识向消费者进行宣传与传播，提高消费者的食品安全意识，如什么食品是安全食品，食品安全风险有什么危害和影响，如何识别食品风险等。另外，要加强对消费者运用法律维护消费健康食品权利的宣传，使消费者知道如何对食品安全问题进行起诉等。

由于我国过去一直不太重视对消费者的食品安全教育，消费者有关食品安全的自我保护意识还比较弱。虽然我国不少成熟的消费者已经了解食品安全的重要性，有意识地加强自我保护，但整体来看，我国具有食品安全意识的消费者还比较少。如何提高消费者的食品健康安全意识，需要加大教育与宣传的力度。

三、行业协会等是促进食品安全的重要力量

除了政府、产业界和消费者外，行业协会、媒体等对食品安全也发挥着重要的监控和监管作用。

我国食品安全各相关环节已成立不少行业协会，食品安全计划可以通过这些协会来整体提升良好操作规范，例如通过范例政策，帮助协会成员加强食品安全和达到管理要求。我国应该发挥行业协会宣传国家的法律法规，组织农户、农场按照所生产的产品标准组织标准化生产，推广各项适用的先进技术。

发挥专业性组织的作用也很重要。专业性组织成员都是某个学科（行业、政府、科研）方面的专家，这些组织比个别部门的某个专家能对具体问题提供更全面的建议。

政府机构要充分授权和发挥私营机构的重要作用，要允许私营机构开展像质量认证、质量检测等工作，特别是一些大企业的实验室检测能力非常强，政府应该让计量部门、公证部门对其进行实验室认证，通过认可以后就可以授权它们来完成政府所委托的检测任务，建立起第三方公证的认证系统和认证监督机制，使政府部门从这方面的具体事务中解脱出来，与企业在这方面不存在任何利益关系，保证监督执法工作的有效进行。

新闻媒体也是重要的参与者。关于食品危害的客观、准确的报道以及向普通大众及时传递信息是很重要的。新闻媒介还间接承担帮助教育公众的责任。要鼓励新闻媒体开展深入广泛的舆论监督工作，为政府监管创造更加有利的工作氛围。

（作者系中国人民大学农业与农村发展学院副院长）