强化全程监管 提升食品安全保障水平

文/江苏省食安办

围绕把江苏建设成为食品消费最安全、最放心地区的目标，近年来，全省各地各部门加大食品安全统筹协调力度，健全食品安全综合协调机制，着力在强化食品安全全程监管措施、完善食品安全监管机制等方面下功夫，有力地提升了食品安全保障水平。

强化安全标准制定和风险监测

建设食品安全标准体系。2012年，共征集到95项食品安全地方标准的立项建议，经专家评审，确定了“南京盐水鸭”等7项为2012年江苏省食品安全地方标准的制定项目；同时受理食品安全企业标准备案申请2403个，备案企业标准2397个。此外，还定期组织食品生产企业负责人、企业标准管理人参加食品安全标准宣贯会，提高食品生产经营管理人员对食品安全标准的认识，努力提高标准制定效率，保证标准制定质量。

完善食品安全风险监测政策措施。食品安全风险监测是系统和持续收集食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素等相关数据信息，并应用医学、卫生学原理和方法，对人群健康风险进行评估的过程。近来年，《省政府关于进一步加强食品安全工作的意见》、《江苏省“十二五”卫生发展规划》、《江苏省“十二五”食品药品安全保障规划》以及全省食品安全工作年度考核评价等对全省食品安全风险监测工作的目标、任务和措施等提出了明确要求。

在农（水）产品种植养殖环节重视源头监管

加大对农产品质量安全的监测抽检力度。增加、优化监测参数，开展省级农产品质量安全例行监测。2012年，监测参数增加到了40个，监测范围覆盖全省13个省辖市和73个农业县（市、区）的各类农产品生产基地、农产品批发市场、农贸市场和超市等。各地根据省级例行监测结果，针对重点产品、重点地区、重点季节及时跟进开展监督抽查。

把监管机构建在基层一线。一是乡镇监管机构建设实现全覆盖。截至2012年11月底，全省957个涉农乡镇已全部经当地编委批准挂牌成立了农产品质量安全监管站（所），每个乡镇都配备了2-3台农残速测仪，全省乡镇监管人员达2300多人。同时，在全省选择80个乡镇开展农产品质量安全监管示范项目建设。去年，我省制定了《江苏省乡镇农产品质量安全监管公共服务机构管理办法》和《江苏省乡镇农产品质量安全监管公共服务机构考核评价规范》，力争通过3年时间建设，实现乡镇监管机构规范化运行率达100%。二是县级农产品质检机构建设实现全覆盖。有44家农产品质检机构通过省级计量认证， 21家农产品质检中心通过了部、省农产品质量安全检验检测机构考核，检测参数覆盖农畜产品、农业投入品及农业环境等三大类产品，基本满足了农产品质量安全监管工作需求，为质量安全监管提供了有力的技术支撑。

强化源头监控。一是组织开展标准化生产。在盐城市、苏州市分别创立了全国首家“出口水产品质量安全示范区”和全国首家“太湖出口大闸蟹样板区”，为全省渔业标准化生产做出了很好的典型示范。二是构建产品质量安全可追溯体系。去年，我省水产品质量安全追溯体系建设在试点基础上，扩大到6个县（市、区），建立追溯点50个，追溯面积524877亩。建立水产品消费终端查询点52个，初步形成了集水产品质量安全追溯、渔业环境监管、水质在线监控和水生动物病害远程诊疗“四位一体”的水产品质量安全追溯系统框架。

在食品生产加工环节创新监管方式

实施“三分监管”创新制度，作为监管食品生产企业的日常监管模式。在全省全面实施产品分类、企业分级、监管分等的“三分监管”监管方式。该项工作荣获了2011年中国食品安全法制高峰论坛“首届全国食品安全制度创新十大最佳事例”。

在长效监管机制建设上下功夫。积极推动落实食品质量安全三方责任，推动地方政府负总责、监管部门落实职责、企业落实主体责任。基本形成产品质量监督抽查过程管理制度，包括机构的选择、抽样、检验的过程、监督检验结果的处理、信息公开等。同时，深化“三位一体”机制，将食品监管、稽查执法、检验检测融为一体，形成管、查、检“三位一体”的监管模式，资源得到合理配置，监管效能进一步提高。

在食品流通环节调动各方面监管积极性

以“百千万工程”为抓手，督促主体责任落实。围绕落实经营主体责任的目标，组织开展食品安全“百千万工程”。2012年，共有13.38万户大型商场超市、食品总经销（总代理）、食品批发企业参加食品安全知识培训，建成市级食品安全示范点1387户，引导1.03户总经销（总代理）、批发企业加入电子溯源系统。

以行业协会为平台，促进行业自我约束。目前，全省已成立6个市级食品流通行业协会。省协会邀请大型食品企业、第三方检验机构、保险公司和新闻媒体等相关单位，举办全省流通环节食品安全知识大赛，发起成立食品安全诚信自律联盟，倡导经营者诚信守法经营，探索食品安全责任保险制度，强化食品安全正面舆论引导，营造了全社会共同关注食品安全的氛围。

遴选社会机构参与食品质量检验。在推荐的基础上，综合检验资质、技术力量、检验价格等因素，采用邀请招标的方式，确定了承担婴幼儿配方乳粉检验工作的检验机构备选库，增强了检验工作的公正性和科学性。

在餐饮服务环节加强日常监管和专项整治

加强日常监管。严格餐饮服务许可准入，认真组织开展监督抽检和风险监测。对我省餐饮服务环节18个重点品种开展监督抽检，并适时向社会公布监督抽检结果。对监督抽检中发现的不合格产品和违法违规行为及时进行查处。

进一步完善监管制度。制定出台我省餐饮服务食品安全监督量化分级管理工作实施方案、百千万示范工程建设评定实施方案、年终考核细则、食品安全管理员管理办法、重大活动餐饮服务食品安全监督管理规范实施细则、农村集体聚餐食品安全管理工作指导意见等制度，有力促进了监管工作的规范化和制度化。

结合食品安全专项整治、风险排查等工作要求，组织开展严厉打击食品非法添加、食用油及食品包装材料、学校食堂及旅游景区等餐饮服务单位食品安全专项整治行动。

积极推进餐饮服务行业食品安全诚信体系建设。常州市在双桂坊等餐饮单位开设道德讲堂，“用道德良心做放心食品”经验在全国推广；苏州市制定餐饮单位信用信息管理实施细则、餐饮企业食品安全责任人约谈制度、黑名单制度；镇江市出台《餐饮服务食品安全监管信用档案管理办法（试行）》，推动了餐饮服务单位守法经营、诚信经营，促进了餐饮服务保障水平的提升。