促进生产性服务业与制造业联动发展

文/乔 均

生产性服务业与制造业之间是一种唇齿相依的双向互动关系，应把握好二者之间的这种关系，实现联动发展。生产性服务业是指为保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障的服务行业。制造业是生产性服务业产出的主要需求部门，是生产性服务业的发展动力，其基础与结构决定着生产性服务业的发展程度及国际竞争力水平。而通过降低交易成本、提高科技含量等方式，生产性服务业则能有效提升制造业的竞争力，为制造业的可持续发展提供强有力的保障。

江苏生产性服务业与制造业的互动不足

江苏的制造业发展起步早、基础好，一支独大。虽然近年来生产性服务业的发展速度较快，但总体发展相对滞后于制造业，二者的互动不足，制约了江苏制造业发展能力的进一步提升。这主要表现在以下几个方面：

第一，制造业支柱产业对四大主要生产性服务业直接消耗比重不高。纺织业、化工业、汽车业、机械制造业和电子产业等江苏省五大支柱产业对新兴服务业（租赁与商务、金融保险、信息传输、科学研究、综合技术服务）的消耗占其总消耗的比例分别为7.03%、9.47%、7.40%、11.23%、7.40%，虽然江苏部分制造业对新兴服务业的直接消耗已赶上韩国的水平，但与美国的差距明显。这说明虽然江苏省制造业的技术、知识含量在不断提高，但由于制造业处于转型起步阶段及新兴服务业基础薄弱，两者的互动还远未形成。

第二，制造业对生产性服务业的完全消耗不高。江苏省五大制造业对生产性服务业的完全消耗系数虽有起伏，但基本呈上升趋势，且对租赁与商务服务业、科学研究事业、综合技术服务业的消耗比率增长迅速，说明江苏省制造业增长的源泉已从物质资源的高投入转向“低端”的价值附加服务，但整个制造业还处于从产业链低端的加工制造向产业升级初级阶段的过渡时期，对知识含量高的生产性服务业需求不足，尤其是对科学研究事业、综合技术服务业、租赁与商务服务业的完全消耗比率过低，由于两者层次都较低，其互动发展的作用还没有真正展现。

第三，江苏省主要制造业影响力系数明显高于生产性服务业。其中，纺织业、化工业、机械制造业和电子行业影响力系数基本在1.5以上，汽车业影响力系数虽然始终在0.5左右，但也比生产性服务业影响力系数高出很多，这说明江苏经济的高速发展更多的仍然是依靠物质的高投入、高消耗所推动。江苏省生产性服务部门对其他各部门产出的拉动作用过低，其生产性服务的功能相对较弱，还没有对江苏省国民经济产生应有的推动作用。

第四，江苏省制造业相关产业部门的感应系数明显高于生产性服务业。总的来说，江苏省纺织业、化工业、机械制造业和电子业的需求感应系数均大于1，汽车业的感应系数较低，但也高于生产性服务业，说明江苏省感应度高的产业主要还是制造业。与其相比较，生产性服务业感应系数非常低。

江苏生产性服务业发展受多重因素制约

通过上文分析可知，江苏生产性服务业层次较低，尚未形成与制造业的良性互动。影响江苏生产性服务业发展的制约因素，主要包括政府和产业两方面。

一方面，在政府层面。前些年，由于缺乏深入认识，有关部门存在对服务业领域的歧视政策，且对主要生产性服务行业实行市场垄断和国家所有，这降低了服务生产效率，扭曲了生产性服务业的内在发展机制，为其健康发展埋下隐患。又因规划过分强调发展的区域性，缺乏全局的统筹规划及有效的区域协作机制，分散了服务业资源，无法形成有效的服务需求。同时，以GDP增长、就业与财政收入为主的政绩考核体系，使有些地方和部门热衷于经济在短期的、数量上的迅猛发展，忽略了对产业健康、可持续发展的重视，也制约了生产性服务业的发展。

另一方面，在产业层面。江苏第二产业比重过大，且占主导地位的是过于侧重实体产品生产的劳动密集型产业，对高端生产性服务需求及外包少之又少，使生产性服务业中传统服务业占主导地位，束缚了具有较高技术、知识与人力资本含量的高端生产性服务业的发展，导致整个经济结构不尽合理。另外，上海更趋向于通过生产性服务业辐射长三角，使上海成为生产性服务业的净输出地，降低了江苏服务业的集约化需求，进而导致江苏生产性服务业无法有效集聚。

生产性服务业与制造业联动发展的路径

促进生产性服务业与制造业联动发展，前提是深刻理解二者互动发展的机制和路径，实施政府主导、企业跟进的发展思路。

首先，进一步发挥政府在生产性服务业和制造业联动发展中的主导作用。应改革政府绩效考核标准，强化绿色经济发展要素，这是实现生产性服务业和制造业良性互动的根本条件。必须合理规制，消除政策性歧视，逐步放开生产性服务业投入结构，实现投资主体多元化，提升服务业的国际化参与程度。加大政府直接支持和引导企业研发活动的政策，强化企业研发机构和科技中介机构与支撑服务体系的建设，形成产学研结合的区域创新体系，实现江苏整个产业链优化整合。

其次，以制造业升级提供生产性服务业发展空间。制造业升级是江苏未来的重要发展方向，也为生产性服务业发展奠定了基础。生产性服务业发展需要充分的市场，而这一市场主要源自制造业对生产性服务产品的需求，如果制造业不能有效释放出对生产性服务业需求，那么生产性服务业将缺乏生存空间。

再次，积极培育符合当地制造业需要的生产性服务业。江苏省沿江地区制造业集聚程度高，产业的集中度近年来也逐渐凸显，要以现有的制造业产业为基础，发展与之相适应的生产性服务业。沿江不同地区应该紧紧围绕当地优势制造业，打造生产性服务业的差异特色，培育符合江苏省生产性服务的差异竞争优势，支撑江苏省制造业集聚与快速发展。

最后，推动江苏省生产性服务空间集聚及优化布局。生产性服务业与制造业发展可以在空间上分离，生产性服务业发展不必仅以本地制造业为基础，江苏省生产性服务业应在长三角乃至全国制造业发挥更大作用。为此应鼓励制造业在区域内通过产权重组，促进生产性服务业的空间布局向大城市靠拢。政府在政策上应向沿江和沿海的大城市倾斜，根据江苏省实际情况，拟定全省生产性服务业发展规划和总体目标、产业结构、技术水平等，打破城市贸易壁垒，增强服务业的集约化和集聚化。

（作者系南京财经大学营销与物流管理学院院长）