今天我们怎样联系群众——创新群众工作方法亮点评介

文/盛 励

联系群众是个见功力的“技术活”，需要掌握科学的方法。只有在疏通民意反映渠道、优化服务工作流程、实现服务群众常态化等方面下功夫，才能贴民心、见实效。近些年来，江苏各地根据新时期的新要求，结合本地实际情况，积极创新联系群众的路径方法，亮点纷呈。

徐州：百姓办事零障碍工程

【做法】 2011年以来，徐州市通过大力实施“百姓办事零障碍工程”，密切了党群干群关系。所谓“零障碍”，就是将法定之外人为设定的一些条件、程序清除掉，使百姓办事更顺畅，改变老百姓办事难、办事慢、办事成本很高的状况。找出障碍是第一步，徐州开展百姓办事“零障碍”金点子有奖征集活动。结合群众意见，各单位开展专题讨论和差距自查，并积极“清障”。112个市直单位共自查影响群众办事的障碍850项，修订完善相关服务制度160项，对85个服务事项的服务流程进行优化。此外，还建立“全程协办制”，即通过设立协办员岗位，厘清服务责任，贯通部门内部办事环节，打通层次之间的梗阻，实现整体打包式的一体化服务。充分发挥监督和问责的作用，是推进这项工程的一大实招。当地媒体通过举办监督活动、公布负责人电话等方式，鼓励群众举报监督。同时，还对群众意见较大单位的整改情况进行现场评议，出台问责办法跟进监督。

【评析】 “手中的票好重，普通群众也不再人微言轻”——这是徐州一位群众评议代表的感言。增加群众意见的分量，是徐州百姓办事零障碍工程取得明显成效的关键所在。没有压力就没有动力。只有让群众手中的票“重”起来，才能让党员干部切实感受到来自群众的压力，产生服务群众的动力。让群众监督，按群众意见问责，形成一种倒逼机制，有了这种机制，党员干部就不得不把群众冷暖放在心头、不得不站在群众角度考虑问题，也就不难形成密切联系群众的良好氛围。

淮安：三段提升扩效工作法

【做法】 淮安市在“三解三促”、“三进三帮”活动中，注重在增强活动实效上下功夫，探索形成了联系群众的“三段提升扩效工作法”。第一阶段到点解决具体矛盾和困难。要求干部下基层与群众点对点、面对面、手拉手、心连心，开展大走访活动，重点走访困难群众，走访面不低于1/3。建立领导干部接访日制度，组织“领导网谈”，向挂钩点发放联系卡，主动深入矛盾较多的地方下访，落实包案责任制，对焦点问题及时调处化解。第二阶段推动面上问题解决。完善交办、督办制，对活动中挂钩领导、帮扶单位难以解决的问题，根据具体情况分别提交市（县）职能部门协办、提请市（县）分管领导召集有关部门专题会办。对交办、会办过程中发现的共性问题，按不同范围、类别及时以制度、文件的形式予以规范性解决。第三阶段找出规律性的办法和措施。组织专门力量对领导干部在基层活动期间广受群众认可、好评的好做法、好经验进行全面总结，对各级领导干部在活动中的所见所闻、所思所想广泛收集，对近年来活动中全市面上发现和解决的问题梳理分析，形成指导性意见，从制度和机制层面在全市面上推行。

【评析】 领导干部下基层，不能追求轰轰烈烈、热热闹闹，也不能满足于送钱送物、打一口井、修一条路的功效，而要想得深一层、看得远一些，带着问题下去，带着思路上来。这里的问题，应该是全局性、普遍性问题；这里的思路，也应该是惠及普通大众的思路。淮安提出的“三段提升扩效工作法”，既关注点上的问题，更关注面上的问题，是联系群众不可忽视的重要方法。联系群众过程中从“点”向“面”的拓展，不仅有助于领导干部把心沉到基层解剖麻雀，还能放大下基层的实际效果，对地方发展全局产生积极影响。

海安：群众事务党员干部代理制

【做法】 在海安，“群众动嘴，干部跑腿”这种看似简单的干群互动形式已经形成一种制度，即“群众事务党员干部代理制度”。群众事务党员干部代理是指在职、在岗党员干部以及党员骨干，为群众代理代办生产生活中各类合理要求和疑难事务。在实际操作中，主要做到三个明确：明确代理责任，按党员志愿划分事务代理责任区，党员到责任区内每家每户走访，发放代理联系卡并作出承诺。明确代理内容，主要分为代言（反映群众诉求）、代办（直接帮助群众办实事）、代理（帮助群众处理复杂问题）三类，党员代理内容在镇务、村务公开栏公示。明确代理要求，群众有急需或急办的事项，不受时间限制，可随时拨打联系卡上的电话，党员干部必须24小时保持通讯畅通，接到群众求助电话48小时内作出处理结果回应，机关部门接到涉及本部门的代理事务后，必须在3个工作日内进行处理和信息反馈。这一制度的实施，实现了农民办事不出村、居民办事不出区、职工办事不出厂，化解了群众怨气、拉近了干群距离，深刻改变了党群干群关系。

【评析】 群众在日常生活中可能面临着方方面面的需求，而这些需求，就是党员干部联系群众的最好切入点。对这些需求的回应程度，决定着联系群众的密切程度。海安群众事务党员干部代理制就是瞄准了群众的日常需求，以满足群众需求为导向，及时地解决群众日常生活中面临的各种困难。与此同时，联系群众的好做法必须有好的制度来固化，否则仍然难以奏效。为解决长期坚持难这个问题，海安在制度化上下功夫，实现了常态化。

扬中：“四个一”民情民意沟通体系

【做法】 扬中市结合本地实际，建立健全“四个一”民情民意沟通体系，突出抓好党员干部联系服务群众机制和体系建设，受到省委书记罗志军的充分肯定。“四个一”民情民意沟通体系涵盖四个方面：“一家一档”，就是建立完善农民家庭发展档案，为每个农村家庭建立一份家庭发展档案，及时掌握家庭信息变化情况，重点对困难家庭进行帮扶。“一人一区”，就是各村党组织按照村域管理范围，分片划区，建立党员干部包片责任区，实施网格化管理，强化目标责任，每个党员干部对片区内包政策宣传、包任务落实、包联系群众、包安全生产、包社会稳定，努力做到情况掌握在一线、问题解决在一线、形象树立在一线。“一户一卡”，就是向每户村民家庭和组织发放民情联系卡，卡上附有村干部联系方式，便于主动及时做好为民服务工作。“一组一员”，就是在每个村民小组聘请1名或数名民情信息员，引导他们当好党委政府政策宣传员和信息收集员，把握服务主动性。

【评析】 信息是反映民情民意的“晴雨表”，也是引导和服务群众的重要依据。缺乏民情信息，就搞不清群众需要什么，服务群众也无从谈起。扬中“四个一”民情民意沟通体系把掌握充足信息作为抓手，给每家每户发放联系卡、建立民情档案，党员、干部在第一时间解决责任区内的具体问题，打通了党群关系“最后一米”。同样值得称道的是，“四个一”将信息搜集、责任分配、利民便民等内容融合到一起，实现了精细化操作。