日本解决公务出行的高招

文/许文骏 王 萍

中国的公车超标与公车私用问题一直饱受公众诟病，极容易牵动国人敏感的神经。而在我们的邻邦日本，民众对公务车的态度却相当淡定，这就值得研究了。

在公务车等民众日常接触政府的重要节点，日本政府非常擅于营造一种比社会普通水平“差一点”的特殊效果，以显示其廉洁、亲民。日本的公务车有两个特征，其一为“低调”。所有公务乘用车均为国产，除去首相、皇室及国宾接待用车外，一般乘用车多以中小车型为主，基本色调为黑色，装饰简朴。其二为量少。有调查显示，整个中央政府包括卡车、工程车、乘用车等各种车型的公务车6382辆，不足东京462.8万辆汽车总量的零头。拥有2000多名公务员的总务省，公务乘用车仅有52辆，其中24辆是领导专用车，余下28辆是公用车（日本公务乘用车包括专用车、公用车两部分）。地方政府公务乘用车占公务车比例一般低于20%，许多城市政府的领导专用车维持在3-4辆。近几年，政府继续严格控制总量，公务车中的乘用车数量还在减少。公务乘用车“低调”、量少的特征极大地降低了自身在普通民众心中的存在感，以至于向他们询问相关看法，人们常常会反问，政府也有自己的乘用车吗？

日本《国家公务员旅费规程》、《国家公务员伦理法》等健全的法律为公务车的使用和管理铺就了良好的基础，人们从中提炼出公务车的管理目标是“提高效率，节省开支”，各地以此制定管理细则。比如姶良市公务车管理规则中明确规定：“应根据使用目的有效使用公务车”；“不许搭载与随行公务无关的人员，禁止将公务车开回家”……各级政府制定的用车制度详细而具备可操作性，在实际中也得到较为认真的执行。无论是领导或普通公务员，都只能在公务出行时才能使用公务车，从事与公职无关的活动，必须开私车。因公出行时顺带做点私事、带下家人都被认为是以权谋私的表现，会受到处罚。哪怕在“公”的范围内，有违反公务车管理目标嫌疑的用车行为也需谨慎，曾有议员仅数百米距离也乘坐公务车，此事被媒体曝光后，还出现了“取消议员公务车特权”的舆论。

日本公务员对公务车的管理及使用制度了如指掌。公务员社会地位高、收入稳定，公务员们也相当珍惜自己的前程，明白这份工作的首要前提就是不能贪赃枉法，如果不熟悉公务车的管理制度，出现误用、滥用情况，继而影响到前程，就得不偿失了。

公务车数量少，不够用怎么办？解决这个问题，日本政府高招频出。第一招：积极利用公共交通。对于上下班这种每天都要完成的公务出行，政府并不安排班车统一接送，而是依据路程远近给予交通补贴。局长及以上级别的领导上下班时仅以专用车接送到临近的地铁站、公交站，方便其转乘公共交通到达目的地，普通公务员则自行解决。普通公务出行同样鼓励使用公共交通。公用车使用极其严格，只有在办事位置距离较远、需要携带资料，或者乘坐公共交通工具不方便到达的情况下，由办事公务员提出申请并履行复杂程序才能获准使用，所以普通公务员在因公出行时，一般尽量利用公共交通工具，政府对这部分费用实报实销。这一招不仅节省了大笔买车、燃油费和车辆维护的费用，也有力推动了公共交通行业的发展。第二招：连人带车整租。自日本政府允许地方政府长期租车后，政府用车中租车的比例逐渐提高。政府以“驾驶员+车”的方式从出租汽车公司整体租车，保证车辆服务质量的同时，连驾驶员薪资也免了。第三招：“私车公用”。一些地方政府尝试鼓励公务员“私车公用”，即使用私人车辆处理公务，政府根据实际情况报销或酌情给予一定的补贴。第四招：推出公务自行车。不少政府部门配备公务自行车，相对于汽车，自行车的使用和管理更加灵活，适于近距离的公务活动。

若是某些部门的公务车辆有富余，一般采用拍卖方式减少车辆，降低保有成本。对于必须保有而使用率不高的公务车，一些政府干脆以几乎免费的形式提供给社会公益团体使用。比如笠间市制定的出租公车规章就明确规定，出租对象为市内的公益团体，包括老年人俱乐部、少年体育团体、登记的志愿者团体等，按照规定，这些团体只要提前1个月预约，就可以相当于几瓶水的低廉费用来使用政府公务车。这样做，既压缩了政府开支，提高了公务车的使用效率，也提升了政府的亲民形象。