打造人才量能裂变试验田——江苏人才管理改革试验区建设的思考

文/孙 莹

2013年，江苏省委省政府决定在南京、无锡、苏州、常州、镇江建设江苏人才管理改革试验区，不是从资金扶持和政策优惠等方面比长短，而是在聚焦产业发展需要、建设人才发展环境、深化人才服务上做文章，使人才管理改革试验区变成了人才量能裂变的“试验田”。

聚焦产业发展需要找准方向

作为科技和人才大省，江苏进一步构筑人才高地，是为加快发展新兴产业、现代服务业和传统产业而服务，并以此作为推动创新型经济发展的重要举措。

在《江苏省“十二五”培育和发展战略性新兴产业规划》中，对苏南地区的规划就是“要突出高端化发展，注重原始创新，成为全球知名的战略性新兴产业高地、全国重要的战略性新兴产业引领发展区”。同时，在《规划》里，上述城市也大都被明确了“区域标志性高端产业”的布局，比如，南京的软件和智能电网，无锡的物联网和云计算，苏州的纳米技术及材料应用和常州的智能制造装备。

“发展战略新兴产业，这些产业靠什么建立起来？就是靠领军人才。每个城市都各有特色，都有不同的产业布局和区域经济发展的特点，这就是试验区建设中‘抓人才’时要找到的方向感。”河海大学人力资源研究院院长赵永乐表示。

在中国人事科学研究院的一项调研中也显示，没有方向感的人才改革试验区就会处于 “迷茫”状态，迷茫的具体表现就是“砸钱、拼政策、盲目抢人才”，而对抢来的人才究竟适不适应当地经济社会的发展，却没有考虑充分。

用人才强校创造出学科发展黑马速度的苏州大学，在引进人才时就特别注重“聚精会神”。苏州大学的校长朱秀林表示，以制造业为优势的江苏曾在机器人团队方面是弱项，江苏要科技强省、要进行产业转型升级就很有必要把机器人这个学科发展起来，所以苏大就引进了国内机器人领域的权威专家，并且在短短几年内，这个团队就又从海内外引来了几十位年轻的科学家、博士，做了领域内的前瞻性工作，现在已经和当地园区合作，起到了助力产业发展的作用。

环境远比资金扶持和政策优惠重要

到底怎样的人才管理改革试验区才能吸引到真正做事的人才，什么样的人才改革试验区才能使人才资源裂变出最大的能量？

回国三年，美国芝加哥大学博士、中国计算机学会大数据专家委员会委员赵勇提起国内的创业经历，把印象最深的两件事形容为“跑断腿”和“急得脱发”。“当时回来决定要在西南某省的一个园区落户创业，结果为了办各种繁琐手续跑了十几个部门，几乎要跑断腿；我也去过南部某省的一个创业园区考察过，但发现那里真的是除了园区就是园区，产学研链条脱节，在当地几乎招不到优秀的科研人才，急得我直掉头发。”赵勇说，这样的难忘经历，让他现在极其看重“政府扶持政策的可兑现度和可持续性”以及“当地产学研链条的布局”。“良好的产学研环境很重要，这样发展才会有后劲”，赵勇说。产学研链条，亦或是产业集群，是大多要做事业的人开口必提的话题。

2011年，从事高能激光工业应用研究的柳岸敏从意大利回国到张家港创业。两年后，他的技术团队扩大了3倍，主营业务领域增加了3倍，总资产也翻了一番。“我自己都没有想到会发展如此之快，这得益于当地的产业集群优势。”柳岸敏说，她的公司从原材料、机加工、零配件，到整机组装都能在张家港找到完整的产业链，极大地提高了效率。而且，张家港作为新兴工业城市，很多工业也正处于转型升级过程中，所以公司在当地就能找到大量客户。柳岸敏说，张家港虽不是北上广，但却有比北上广更适合其产业发展的上下游产业链环境。

无论是赵勇口中提及的“产学研”，还是柳岸敏讲述的“上下游产业链”，他们最核心的关注点都不是项目启动时的扶持资金和政策优惠，而是有没有孕育事业可持续发展的环境。

在深化人才服务上做文章

建设人才管理改革试验区，需要的不只是宏观上明晰的规划布局，核心还是要围绕人才服务展开。各地人才管理改革试验区的“硬件环境”可能相似，竞争力则取决于人才服务的差异。

怎样营造良性循环的创新生态系统，让研究、开发和应用三方面共生共荣，让政府、市场和社会组织各自发挥应有的作用，使基地平台、科研项目、专利成果、风险投资、社会文化环境等要素相互促进，都是需要思考的问题。

“江苏建设人才管理改革试验区，政府的组织优势和市场的优势都比较明显，但是却缺少了中间的一个环节，就是高端人才服务业。”赵永乐解释说，高端人才服务业并不是简单的招聘就业，而是可以使人才这种生产要素进入市场，能够与其他要素相结合，变成现实的生产力，“比如说，怎样让人才优势与金融资源、产业资源进行优势结合，让人才资源裂变出更大的能量，实现资源最优配置，这就是高端人才服务业所要做的事情”。

2013年，由江苏省人才工作领导小组办公室、省工商业联合会、省信用再担保有限公司等11家单位发起成立的江苏省中青年人才创业促进会，就是在探索如何打造人才发展的智库中心、信息中心、创业中心和服务中心。而这样的探索，看似并不着力、却又可能影响着江苏人才管理改革试验区背后的大环境。

（作者单位：中国新闻社江苏分社）