发挥出海口和桥头堡的龙头效应——连云港如何推进陆海交融互动发展

文/李 强

连云港作为“连接南北、沟通东西”的重要海港，既是中西部地区最便捷的出海口，更是新亚欧大陆桥沿线国家以及东北亚地区开展经贸合作的国际运输大通道，依托区位优势，连云港必须坚持陆海交融互动发展，充分发挥出海口和桥头堡的龙头效应，在区域经济协调发展中发挥更重要的作用。

在发展定位上凸显陆海交融的特色

连云港襟山连海、交汇南北、贯通东西，具有突出的地缘特点。近年来，在国家和江苏省的高度重视下，连云港先后被纳入沿海开发、长三角一体化、东中西区域合作示范区等国家战略。充分利用好这些国家战略实施的机遇，把连云港城市地缘特点的文章做足，必须坚持包容山海、贯通东西的发展思路。

连云港襟山连海，是一个海陆双向开放的城市，应当以开放的胸怀包容陆海两种不同形态文明。要克服传统“重陆轻海”的传统思想影响，通过开展形式多样、丰富多彩的海洋宣传与教育活动，增强海洋资源合理利用意识，引导全社会树立关注海洋、热爱海洋、科学利用海洋资源的理念；在发展思路上从单一的陆域空间开发转变为陆海一体开发的空间思想，从追求陆域经济效益的大陆经济思想转变为多层次、陆海统筹发展的现代海洋经济发展思想。

连云港沟通东西，自古以来就是陇海兰新沿线地区乃至中亚国家的出海通道和门户，2011年5月连云港获批首个国家级区域合作示范区。在国家“丝绸之路经济带”战略呼之欲出之时，我们要切换视角，立足港口城市、陆桥城市、开放城市特色，进一步突出连云港的龙头地位，加速面向中西部的区域合作与资源整合，不断强化对中西部地区的服务和支撑，在振兴“丝绸之路经济带”战略中发挥独特的优势与作用。

以港口为核心提升港产城互动发展层次

以工兴港、以港强市、港城相长，良好的港产城关系是提高港口城市综合竞争力，带动区域经济健康发展的基础。连云港正处在工业化的加速阶段，规模总量小、集聚度不高、特色不明显等问题依然突出。要改变这种状况，必须利用好区位优势，积极发展与海洋相关的新兴产业，围绕冶金、盐化、硅材料、碳纤维、石油化工等特色产业链，形成一批在国内技术领先，有市场、有影响力的产业集群，为连云港的“蓝色崛起”确立鲜明的产业导向。

港口是连云港产业转型升级的龙头和核心战略资源。孙中山先生在《建国方略》中就曾提出将连云港建成东方大港，打造世界级海港是连云港人接续奋斗的“东方大港梦”。目前，连云港港与世界上150多个国家和地区的近千个港口有贸易运输往来，拥有国际国内航线48条，每月航班300多个。对内腹地辽阔，港口吞吐量的近90%都是外省市提供的，承担了大陆桥过境集装箱运量的60%以上。下一步，我们要进一步挖掘港口的辐射力，以港口经济的成长带动提升城市经济发展。首先，依托临港工业带动。推动国家东中西区域合作示范先导区——徐圩新区等6大产业园区沿海一线展开，扎实推进炼化一体化、现代化钢铁基地等一批“大进大出”的临港工业，会同战略性新兴产业和现代服务业构成三大产业支撑。构建产业合作区，依托港口重点引进中西部企业，建设进口资源加工基地、出口产品生产基地和重化工配套产业基地等。其次，利用港口贸易带动。乘上海自贸区发展东风，进一步建设使用好保税物流中心和出口加工区等海关特殊监管载体，积极申报建设中哈连云港自由贸易区和连云港自由贸易港区，在此基础上申报建设“丝绸之路经济带”自由贸易区，显著提升连云港对外开放和贸易层次。第三，提升航运服务带动。推动航运、金融、信息和物流等产业深度融合，整合优质资源加快建设航运服务集聚区，促进船舶租赁、航运咨询、人才培养、法律服务和金融保险等业务长足发展，合力构建区域性航运中心。通过航运中心这个龙头的带动，使连云港从一个服务于“一地一域”的区域港口，真正转变为连接欧亚、辐射亚太的国际“航运中心”。

从世界港口城市演进规律看，推动港城关系不断变迁的动力是以产业升级为核心的自增长动力。连云港必须遵循这一规律，在产业选择上，以用自主知识产权和高新技术武装的临港基础工业为主导，大力发展现代服务业，实现“双轮驱动”；在协调程度上，推动港口与城市平衡发展，避免出现“小港拉大城”或“小城拉大港”的不协调局面；在发展方向上，将区域中心城市和国际航运中心作为发展目标，加快港口功能转换和城市功能完善，不断提升连云港城市的国际地位和辐射能力。

以国家级合作示范区建设带动中西部共同发展

自2011年获批首个国家级区域合作示范区以来，连云港不断强化对中西部地区发展的服务支撑，逐步探索了一条以示范区建设带动区域协调发展的新路子。顺应国家复兴“丝绸之路经济带”的大势，连云港要继续做好对接中西部的大文章，做好桥头堡，在振兴“大陆桥经济带”、“丝绸之路经济带”中发挥更大作为。

提升港口服务水平。围绕“转型升级、综合发展、做大做强”的发展思路，努力建成中西部地区最经济便捷的出海大通道。加强与大船公司的战略合作，调整优化航线航班结构，开通美洲、东南亚、地中海、欧洲、中东等60条近远洋航线。创新通关模式，加强区域通关和跨关区转关运输服务，与中西部10多个城市实现“一次报关报检、一次查验、一次放行”。建设区域性航运中心，完善电子口岸信息平台功能，打造信息交流中心，提升大通关的效率和效益。依托东中西区域合作示范区、出口加工区、保税物流中心等载体，建设航运交易市场、矿石交易中心，大力发展物流、加工贸易、港航服务等港口经济。加强与中西部地区物流企业的合资合作，在内陆设立10个“无水港”，服务中西部物流业发展，提高港口对中西部地区经济发展的贡献度。

推进产业合作共建。产业是推进示范区建设和区域共同发展的基础。在示范区设立服务中西部地区的进口资源深加工基地、出口产品生产加工基地和产业承接与转移基地，打造东中西产业合作集聚区。携手推动产业合作基地建设，启动实施61个功能平台的研究策划工作，加快建设20个产业合作、商务商贸、科技创新等功能平台，建成面积30多万平方米。推动产业项目合作，与陆桥沿线城市签订港口物流、产业投资等合作意向21个，有200多个中西部产业项目落户连云港，总投资超过300亿元。

创新合作体制机制。坚持“连云港是中西部的连云港”思想，扩大战略合作，促进政策共享。出台连云港港口共建共用政策，鼓励大陆桥沿线城市以参股、控股等形式参与港口、码头等重大基础设施建设。积极探索东中西产业合作和共建园区的新模式，在财税收入、用地指标、信贷资金和事项审批等方面提供支持，吸引中西部城市和企业在示范区设立“区中区”、“园中园”，由合作方政府或投资企业进行招商、园区开发管理和综合配套服务。用好国家赋予示范区相当于省级投资主管部门权限的政策，研究建立排污权跨区域、跨产业调剂交易制度。探索产业跨区转移的有效途径，对转移到示范区的重大产业项目，增值税、所得税留成部分，由示范区与项目转出地政府按比例分成，形成合作共赢的长效机制。

（作者系中共连云港市委书记）

六、展望

我国服装鞋帽、针纺织品内需市场在经历2004到2011年长期的高速增长以后，从2012年初开始减速增长，目前这种低速增长趋势仍在继续。截至2013年8月，限额以上服装鞋帽、针纺织品零售额累计同比增长12.1%，比上年同期减少5.4个百分点。考虑到扩大内需市场非短期见效，预计全年零售额增速在12-15%之间，比上年有3-5个点的减少。随着我国经济增速回落，零售大环境难见起色，在未来的一段时间内，纺织服装内需市场的低增长趋势依旧难以改变。

2013年上半年纺织服装出口形势相对较好，海外需求呈现复苏，尤其是对东盟、非洲等新兴市场的出口未来还将有进一步的提升空间。美国、欧盟经济的趋稳和缓慢复苏也将在一定程度上带动出口市场趋好。但我国劳动力成本上升的趋势不可扭转，全球纺织服装生产基地已经开始转移，大量订单流向劳动力成本更低的东南亚和印度等国，我国纺织服装行业的出口将告别自2004年以来年增长20%的高速增长期，进入年增长10%左右低速增长阶段，预计今年全年出口增长在12%。

出口市场的改善和内外棉价差的缩窄帮助纺织工业企业提升了的利润空间，行业效益明显回升。在纺织工业企业上半年利润增速大大高于销售收入增长速度的基础上，预计全年纺织行业的利润增速比上年会有较大提高。纺织服装、服饰工业企业全年的收入和利润增幅与上半年基本一致。

在未来一段时间内，我国出口将面临全球竞争力挑战。由于政府的收储和进口棉配额制度造成国内用棉成本高于国际水平；人力成本大幅上涨，招工难，人员流动性大；面临较多贸易壁垒，人民币升值；行业集中度低，产能过剩等问题，近年来我国纺织品在欧盟、美国、日本等国家和地区的市场占有率已从最高65%下滑到40%左右。纺织业订单向其他发展中国家，如越南、印度和墨西哥等转移的情况越来越突出。最典型案例即是越南在2010年取代中国成为耐克全球最大的供应国。在成本优势逐渐减弱后，行业发展的方向是利用我国巨大的规模优势、健全的产业集群和完整的产业链、完善的基础设施、高素质的人力资源和高效生产率等优势，通过提供更优质的服务和产品，提升附加值来增加中高端产品的市场份额。

(作者单位：江苏省高科技产业投资公司)