一位城管队员对马路摊点治理的思考 从“西瓜地图”到“小贩档案”

文/赵 阳

如何解决城市马路摊点管理难题一直广受瞩目。济南市城管部门从2010年起年年推出“西瓜地图”，一改过去的“围追堵截”，引导瓜农有序进城直销西瓜。每年西瓜上市季节，有关“西瓜地图”的新闻总会出现在各类媒体，有的城市开始效仿。

一张地图能引起舆论长期关注和不断褒奖，说明该举措深得民心。早在2006年6月，时任国务院总理温家宝视察河南洛阳时就曾说：“城市管理要搞，也要让农民卖桃。”近几年来，城市马路摊点管理的矛盾愈发激化，民众不愿意继续看到城管与小贩的暴力冲突，给小贩一点合法经营空间成了大多数人的普遍想法。

尽管“西瓜地图”展现了城市管理的新思路，但其作用也不宜被过分夸大。西瓜作为季节性大量销售的农产品，国内城市基本上都会允许瓜农在夏季两三个月内进城摆摊销售，这种做法的历史比起“西瓜地图”要“悠久”很多。此外，夏季有“西瓜地图”引导瓜农进城卖瓜，其他季节以及南瓜、冬瓜、红薯怎么办？瓜农进城卖瓜只是一种习惯性的季节性行为，对农户自产自销，历来有区别于普通小贩的政策或管理规定。可见，“西瓜地图”有诸多局限性，一张地图年年被报道，却很难解决城市马路摊点管理的难题。

城市马路摊点管理的难点在于：一是部分小贩确实是为了生存摆摊，城管按照城管法规处罚，合法却不合情；二是即便政府设置疏导摊点（群），却往往因为城市空间有限，无法满足更多人的需要，矛盾依然突出。在此情况下，“西瓜地图”的作用便远远不如建立“小贩档案”来得重要了。

建立“小贩档案”的难点在于摸清小贩群体的基本情况。人们普遍认为小贩是弱势群体，摆摊是为了养家糊口，其实小贩群体远比想象的复杂（有白领开私家车摆摊，相信很多人都见过）。遗憾的是，时至今日，很多城管部门对小贩群体仍然缺乏系统的调查研究，比如，广州城管先称广州有小贩30万人，后又称有50万人，统计数据的幅度有些大。政府只有逐步建立“小贩档案”，区别小贩的不同情况，相关部门才能分别采取帮助另行就业、帮扶救济、安置到疏导区摆摊等手段处理，城管则只对少数长期不服从管理的违法小贩进行处罚，这就会大大地减少矛盾。

但是如此仍然有问题，这便是“城市空间有限”的问题。小贩占道经营的同时，机动车停车问题也日益突出，道路资源十分紧张。你让城市管理部门将空地划作停车场地还是设置摊位？怎样做都不会让大家满意，真难！具体怎么做恐怕得多听听周边群众的意见。在资源紧张的条件下设置摊位，一定要优先照顾真正困难人群，严防滋生不公和腐败。谁是真正困难人群？要有“小贩档案”！

“小贩档案”不仅是设置摊位的依据，还可以作为管理和处罚的依据。南京等地城管首创了“12分驾照式管理法”：对于疏导摊群内的小贩，发现违反规定即记录扣分，并不处罚，扣完12分则给予取消其摆摊经营资格的“处罚”。这种办法既能减少矛盾，也能督促小贩自觉遵守法规。城管对占道经营小贩建立日常管理和处罚档案，是精细化管理的要求，也是处罚与教育相结合的体现，执法发生冲突时甚至还有“自证清白”的作用，更加令人信服。

（作者系南京市玄武区城管队员）