领导决策的方和圆

文/郝继明

领导决策有“方”、“圆”之分。“方”是指决策的科学与规范，包括决策的原则和程序；“圆”是指决策的灵活与应变，包括决策的技巧与策略。前者为决策的内在要求，后者为决策的外在表现。领导决策时，如果过于求“方”，并不一定能保证决策的十全十美，反而可能导致决策执行中的各种困难；如果过于求“圆”，虽然能突出决策的灵活性利于执行，但可能会因缺少科学与规范而导致决策失误。不能把决策的“方”与“圆”有机结合起来，片面强调任何一点都很难作出好的决策。

领导决策的“方圆”艺术就在于追求“方”与“圆”的辩证统一，求得决策的最佳效果。笔者认为，工作实践中要注意把握以下几点。

一、新任领导作首个重大决策，先“圆”后“方”。领导干部新到一个地方或单位，往往面临着全新的人际关系和陌生的工作环境，只有在熟悉情况进入角色后才能进行重大决策。一般来说，新官上任都锐气十足，抱负很大，想尽快取得成绩，作出贡献。在这种情况下，如果急于求成，贸然决策，很可能决策失误。比如，有的领导属于果断型的，在决策时就有可能专断；有的领导精力旺盛，作出的决策就有可能导致总体工作的指标虚高和不切实际的速度；有的领导喜欢创新，可能导致很高的决策失败率；有的领导胆量过大，可能导致重大失误等。新任领导作决策，正确的做法应该是先“圆”后“方”。先着眼于调查研究，熟悉情况，增进了解，在保持一个地方、一个单位工作连续性的基础上，经过自己的认真思考后再作出符合实际情况的决策。陈云同志说过，我们应用90%以上的时间去调查研究，用不到10%的时间来决定政策，这样决定的政策，才有基础。

二、对前任领导的既定决策或正在实施的决策，外“圆”内“方”。一些领导干部为了突出和展现自己的施政特点，喜欢转换思路，自觉或不自觉地否定前任领导的决策，甚至改变前任领导正在实施的决策，不仅耗费了大量的人力、物力、财力，而且浪费了大量的发展时间和发展空间，干部和群众意见很大。实际上，对前任领导的既定决策或正在实施的决策，正确的处理方法应该是外“圆”内“方”：既在继承和模仿中融入自己的想法和见解，又在容忍中纠正前任的一些缺点和错误。对前任领导的成功之处要继承和发扬，既通过兴利除弊来形成自己的新的决策，又不通过贬低前任来抬高自己。当然，对前任决策中的缺点和弊端，现任领导既要有容忍的气量，又不能视而不见，循旧而求平稳；既不能强行实施自己的决策意图，更不能无所作为。这就叫外“圆”内“方”。

三、面对上级的指示和要求，上“圆”下“方”。我们的领导原则是下级服从上级，地方服从中央，而工作任务和工作目标一般也是自上而下分解。如果领导决策时对上级的指示和要求置若罔闻，自行其是，显然会受到上级的问责。自行其是并不是真正的创新，更不能显示自己的决策高明。对于上级的指示和要求，首先要透彻掌握，做到既不脱离上级要求的轨道，又有所突破，最好能把自己的开拓与创新融入上级领导的指示和要求，做到原则性与灵活性相统一。这就叫上“圆”。下“方”则是指在自己的领导活动中必须坚持原则，适合本地区和本单位的好的做法和决策一定要坚持，绝不能畏首畏尾，犹豫不决。

四、涉及国家利益的决策，小“圆”大“方”。在涉及国家利益的情况下，领导决策必须做到大“方”小“圆”。所谓大“方”，就是必须坚持国家利益至上，一切以国家利益为重，任何的决策和行动都不能以损害国家利益为前提条件。所谓小“圆”，就是在不损害国家利益的前提下，方法可以灵活掌握。邓小平同志作出的“一国两制”决策就是典型的小“圆”大“方”的决策。香港、澳门、台湾属于中华人民共和国这个原则不能变，至于香港、澳门、台湾实行社会主义制度还是资本主义制度则可以灵活掌握。这一决策艺术很好地解决了香港和澳门的回归难题。

五、选人用人决策，腹“圆”背“方”。领导决策有很大一部分是选人用人，而选人用人是一个非常敏感和被广大群众关注的热点问题。选人用人的艺术就在于腹“圆”背“方”。所谓腹“圆”，是指领导干部在选人用人决策时要有开放的心态，要有容才的雅量，善于在更大的范围内筛选人才，善于接纳和使用各种类型的人才，做到知人善任。所谓背“方”，是指在选人用人时，领导干部要坚持标准、严格要求、公道正派，切不可任人唯亲，搞亲亲疏疏、团团伙伙。腹“圆”背“方”的领导艺术在于，既要使人才百舸争流，又不要使自己败于用人不当。

六、处理战略决策与战术决策的关系时，形“圆”神“方”。战略决策是关系到整个部门或单位全局成败兴衰的决策，事关一个组织的“精神”，必须做到“方”。例如毛泽东作出辽沈战役的决策，就是解放战争中的一个战略决策，直接影响解放战争的走势乃至新中国的成立，辽沈战役必须服从和服务于这个大局。战术决策是指全局下面各个局部的行动计划，可以灵活。比如辽沈战役是先打沈阳还是先打长春，就可以根据当时的实际情况，由前方指战员灵活掌握，这就是形“圆”。一般来说，战略决策指导战术决策的制定，战术决策辅助战略决策的执行。领导干部在制定决策时必须具有战略头脑，一方面要把自己放在上一层次，抓住本组织带全局性的战略问题；另一方面也要使下属各局部、各环节的决策服从于全局战略。

七、在决策手段的把握上，行“圆”思“方”。所谓行“圆”，是指决策手段的协调性和可行性，决策手段和程序必须建立在科学化、民主化的基础上。所谓思“方”，是指作出决策前，必须周密考虑、集思广益，坚持决策必须遵循的原则和程序。尤其是在科学论证时，不能盲目迁就大多数人的观点，排斥少数人的不同意见，要认真分析、统筹兼顾。这就是决策手段把握上的行“圆”思“方”艺术。如果仅仅把决策原则当做实施决策的手段，缺少正确灵活的方法和有力的措施，那么决策肯定难以执行；如果缺少雷厉风行的措施，遇到困难和阻力就畏缩不前，甚至是无原则地妥协，那么就不能坚持既定决策中的基本思想和原则。

八、因时需变的决策，“方”“圆”兼顾。决策是在一定的时间和空间条件下制定出来的，有着很强的时空界限。某项决策，在规定的时空范围内是个正确的决策，一旦时空条件改变了，正确的决策就可能变得不正确了。所以，领导者要保证自己的决策正确，必须审时度势，适时权变。《孙子兵法》说，水因地而制流，兵因敌而制胜，故兵无常势，水无常形，能因敌变化而取胜者谓之神。对于因时需变的决策，领导干部必须做到“方”“圆”兼顾，根据决策对象的内部要素和外部环境的变化而及时变化。在目前突发事件特别是群体性事件多发的情况下，领导干部更需要掌握“方”“圆”兼顾的决策艺术。

（作者单位：南京市委党校）