主动承接自贸区的溢出效应

文/管爱国

昆山一直被看作上海的“后花园”，发展的每个阶段都与上海息息相关、紧密相连，由于地缘上的亲近关系，分享了许多上海改革发展带来的红利。面对自贸区建设给昆山带来的新机遇、新挑战，昆山着眼于建立一整套系统与上海自贸区对接的点、线、面网络体系，实现从“单项突围”到“全面突破”，不断增强接受辐射的能力，力争形成昆山试验区与上海自贸区建设的正向叠加效应。

加强制度创新对接。我们以昆山试验区部省际联席会议第一次会议召开为契机，形成了国家各部委在两岸合作机制下支持昆山试验区发展、支持昆山试验区转型升级平台建设、推进昆山试验区技术创新和研发合作、促进两岸服务业合作和人员交流、深化金融领域开放创新、深化行政管理体制改革、促进贸易便利化、探索与试验区相配套的税收政策等八方面的意见。放大昆山试验区开展跨境人民币业务试点等金融创新政策效应，深化两岸金融创新合作，加速集聚两岸产业资本、金融资本，加快建设花桥台资金融企业集聚区。积极推进工商登记改革试点，放宽注册资本、市场主体住所登记条件，建立市场主体信用公示系统，试行注册资本认缴、企业年度报告、“先证后照”制度，探索由一门式服务向一口式服务转变。市人力资源和社会保障部专门出台6条意见，支持昆山市设立“两岸人才合作试验区”，在两岸人才交流合作与管理改革等方面先行先试。

加强功能载体对接。全面提速各重点园区建设，进一步拓展园区功能，确保上海自贸区溢出项目“选得准，接得住”。昆山综保区通关、查验、监控“三大中心”建设稳步推进；电子产品全球维修中心功能取得新的突破，境内制造内销产品入区维修已进行试点，非境内制造的产品入区维修已获原则同意；与上海外高桥保税物流中心签约，加强园区和项目合作，物流仓储与分拨等合作已先期展开，内销贸易功能进一步完善。花桥经济开发区列入国家现代服务业综合试点，上海地铁11号线花桥延伸段正式通车运营，昆山与上海的“同城效应”进一步增强。海峡两岸（昆山）商贸示范区累计引进各类企业107家。昆山开发区获批国家知识产权示范园区、海外人才中国创业示范基地；昆山高新区启动建设南淞湖科技园，已与台湾科技园区协会展开了多项合作。

加强产业项目对接。构筑“金融上海，后台花桥”格局，推动现代服务业加速集聚。近期，服务外包领军企业大连华信、武汉佰钧成完成注册，塔克拉玛网络、阿尔法数据、天听信息等项目投运，中银商务新设立子公司，人民银行三中心一公司、软通动力智慧城市结算中心及与华为合作的软件开发中心、与瑞银合作的金融外包项目签约并稳步推进，这些项目2014年将增加服务业产出超100亿元。受益昆山试验区跨境人民币业务试点等首批金融创新政策实施，截至2013年12月底，已有108家台资企业集团开设人民币双向借款账户，双向借款规模达42.06亿元。台湾正崴集团、京东商城等借助昆山试验区平台，分别设立两岸商品大货仓和“汇聚台湾”网购平台。同时，昆山产业创新研究院正在规划建立台资企业供应链金融服务平台，以产业链为风险控制手段，推动台资企业做大做强。

加强组织机构对接。成立昆山对接上海自贸区推进工作协调小组，协调小组下设政策研究、产业发展、功能规划等三个工作组。政策研究组负责梳理、分析和研究上海自贸区政策，结合昆山试验区实际诉求，加强信息接轨，积极谋划，主动跟进。产业发展组负责对接上海自贸区产业发展规划，深化与上海自贸区制造业、服务业领域的产业链、价值链分工，形成与之层级分工、错位发展的格局，强化对自贸区的定点招商，确保将上海自贸区的溢出效应化为实实在在的项目落地。功能规划组负责对接上海自贸区的区域规划设计，整合多方资源，因势利导，创造条件，推进昆山试验区政策条件下的功能突破。

（作者系中共昆山市委书记）