走出不同于自贸区的改革发展新路

应对上海自贸区建设对江苏带来的机遇和挑战，必须以“整体规划+政策突破+联动发展”的发展思路，继续做大做强我省海关特殊监管区域集聚优势，与我省制造业基础紧密结合，走出新时期改革开放的“江苏道路”。

随着上海自贸区的建设及各种政策和制度创新的先行先试，我省与上海在区域经济竞争中的比较劣势进一步凸显。在上海自贸区改革背景下，江苏的改革发展何去何从，将对“两个率先”战略目标的实现进程产生一系列深远的影响。

经历多年来的发展，我省逐步形成了制造业基础雄厚和海关特殊监管区域集聚两个明显特点和优势。与自贸区相比，特殊监管区域更具有制造业集聚和政策零星试点突破的比较优势，一些在自贸区没有实现的政策可以在特殊区域内进行一事一议式试点，其与制造业相结合，能够创造出不同于上海自贸区的改革发展新模式。因此，应对上海自贸区对我省带来的机遇和挑战，推动我省改革发展，必须以“整体规划+政策突破+联动发展”的发展思路，继续做大做强我省特殊监管区域集聚优势，与我省制造业基础紧密结合，走出新时期改革开放的“江苏道路”。

统筹规划省内特殊监管区域发展。健全综合管理机制，将进一步推进海关特殊监管区域发展提升至我省战略发展全局高度，成立由省政府牵头、由商务部门负责，发改委、海关、国检、工商、税务等相关部门参加的海关特殊监管区域综合管理领导小组，共同研究如何承接上海自贸区辐射，统筹我省特殊监管区域的规划建设和创新发展等工作，坚持高位推动、发挥整体合力。继续加大申报力度，根据省内不同地区的经济环境、产业基础、贸易结构和发展定位，强化整体规划布局，统筹各地新增综保区的申报工作，提升我省特殊监管区域的集群效应和品牌效应。推动现有特殊监管区域的优化升级，争取把现有出口加工区等其他海关特殊监管区域整体升级为综保区。

以政策突破带动新兴业态和外贸发展。以海关特殊监管区域为重点，积极向国家财政、税务、金融等部门争取赋予区内企业一般纳税人资格、允许区内企业内销货物选择性征税（即企业自主选择按其对应进口料件或按实际报验状态征税）、离岸金融等3项政策在特殊监管区域试点实施，通过特殊区域间的联动发展、货物的自由流动，形成我省特殊区域的整体政策高地。依托我省制造业的集聚效应和料件采购的大量需求，通过开展重点产业、高端企业税收定向管理、试点开设离岸账户、加大地方留成税收返还力度，形成政策高地和实体经济相结合的叠加优势，促进全球维修、产品售后检测、料件大单进出口和品牌商总部等贸易业态快速发展，吸引更多高端企业入区发展、吸引更多的离岸贸易在我省结算，实现外贸进出口和财政收入的大幅增长。

推动制造业和总部经济加快发展。大力发展高端制造业，抓住金融危机发生后发达国家呈现的技术并购机会，围绕装备制造、新能源、新材料等行业，有针对性地扩大先进装备及前沿技术的进口和并购。大力推动传统产业转型升级，通过加强科技研发服务、引导企业加快走出去步伐、整合区域产业链以及发展产业集群和产业融合，推动纺织、冶金、船舶、轻工、电子等传统产业延伸价值链，做强我省本土优势支柱产业。培养壮大本土总部经济，依托制造业的集聚发展，通过新增总部项目税收省级留成部分返还项目所在地、出口退税地方承担部分改由省级财政承担等财税支持措施，打造我省本土跨国集团和支柱性企业，有效应对上海自贸区对我省总部经济发展形成的影响和压力。

做好省内港口物流的对接和配套。做好省内长江沿线港口的整体布局，利用好中央依托长江建设中国经济新支撑带又一发展机遇，争取将太仓港纳入自贸区配套港区范围，争取享受启运港退税等一系列优惠政策。争取将南京港建设列入长江经济带四大航运中心之一，围绕建设龙潭集聚区，发挥好南京综保区的作用，按照自由港定位，争取与上海港口相类似的优惠政策，把南京港打造成为承接上海，辐射长江中上游的国际航运中心，成为江海联运的枢纽港口。加强连云港港与上海港之间的业务对接，开展两港口之间的外贸进出口集装箱沿海捎带业务。利用南京禄口和无锡硕放机场的腹地资源优势，参与支持上海浦东机场增加国际中转货物运航班。

拓展省内特殊区域功能。发挥苏州地区综保区内高新技术产业较为发达的优势，吸引与上海总部经济相配套的研发、核心技术产品生产以及财务、营销的区域分中心等价值链高端产业和贸易业态落户江苏。实现沪苏特殊监管区域间货物的自由流通，加快通关速度、提升物流便利，形成沪苏特殊区域的一体化发展，将自贸区内期货保税交割、保税展示、国际大宗商品交易和资源配置平台等业务延伸至苏南地区综保区内，拓展我省特殊区域功能。依托特殊区域更加便捷、完善和低成本的保税物流、仓储功能和我省制造业集聚的优势，打造与上海自贸区间的“前店后厂”、“前店后仓”、“前展后贸”等经营合作模式，形成我省外贸发展新的增长点。

推进生产性服务业对接和配套。分类打造生产性服务业的集中平台，借助各类开发区、工业园区、商贸中心等平台，细化发展规划，增加专项引导资金规模，降低准入门槛，引导金融、科技服务、商贸会展等生产性服务业的分类集群发展，与上海自贸区的高端服务业形成相互衔接、配套的产业链。加快我省南京、苏锡常物流枢纽和沿沪宁物流带建设，以打造上海国际航运中心西翼次中心为核心，在进一步加强港口、航空、公路、铁路、轨道、内河等基础设施对接的同时，重点引进国际高端物流中介品牌到我省落户，同时培育壮大本土物流企业，到上海自贸区设点开展业务，提升我省物流服务效率和现代化水平。重点发展昆山花桥金融外包产业园，与上海国际金融中心建设配套发展金融后援、服务系统，建设金融机构后台处理中心，错位打造次区域金融中心。

（作者单位：南京海关；课题组其他成员：马宁，王志健，孙远东，刘励）