许成钢：改革必须着眼于激励机制问题的解决

文/香港大学经济学讲座教授

改革的动力何在？这个问题的核心是激励机制问题。在一个官僚体制内，如何解决上下级之间的激励机制问题，决定了这个体制的改革与发展前景。

造成中国改革前期“奇迹”的制度基础是分权式官僚制，即把大量权力下放给地方政府，同时引导地方政府竞赛GDP增长速度，这是一个曾经非常有效的解决各级地方官员激励机制的制度设计。

但是，地区竞争只在特定时期、特定条件下暂时解决了官僚制下激励机制的一部分问题。换句话说，地区竞争GDP只是权宜之计，如果抓紧改革，地方竞争这种机制就可以被更好的机制取代。

任何有效的改革一定必须着眼于激励机制问题的解决，否则即使有好的具体改革措施，也一定流于言辞，无法实施。因此，“改革什么”的问题，与“改革的动力”问题，实质上是同一个大问题，因为激励机制的解决依赖改革。

中国的分权式官僚制曾经通过地区竞争机制解决了普通官僚制解决不了的激励问题。但这同样是今天中国面临的严重经济社会问题的制度根源，是制约中国经济可持续增长的最基本因素。因此，中国经济未来的可持续增长，有赖于对分权式官僚制的改革。