[专家观点]民资：重化工业转型发展的“活水”

文/顾 安

重化工产业给中国经济带来了高增长，但也给经济增长和财富分配带来负效应。国家行政学院经济学教研部张孝德从三点分析认为，一是重化工产业导致了财富分配向垄断资本和少数人聚集的马太效应；二是重化工产业有利于财富向政府集中，导致“国富民穷”的趋势加大；三是经济政策和环境为大资本服务，导致权贵经济滋生，使财富分配更加扭曲。

在重化工产业调整中，引入民资“活水”，构建竞争机制，促进产业转型升级是当前的一个热点话题。工信部前部长李毅中的观点是，垄断行业的竞争性业务可以对民资放开，而对于自然性垄断部分，则可以采用特许经营方式引入民资，增强发展活力。

中石化率先引入民资，或为重化工转型探路。今年2月，中石化、中石油纷纷宣布启动混合所有制改革试点，对油品销售业务板块进行重组，并引入民营资本参股，比例不超过30%。央企“巨舰”这一表态，让外界对于民资进入垄断领域有了很多期待。

与此同时，多家央企推进混合所有制改革。中铝相关人士日前透露，总部已经成立全面深化改革领导小组，将尝试混合所有制改革；中电投也表示，今年启动混合所有制改革，允许民资参股部分旗下子公司和建设项目，民资参股比例将达三分之一，在业务上不会给民资设立苛刻限制。

今年两会期间，安徽铜陵有色金属集团董事长韦江宏表示，将引入民营企业承揽维修、井巷施工等业务，推行服务外包，最大限度地节省投资，降低人力资源成本。如拟注入上市公司的沙溪铜矿，将部分环节外包给竞争力强的施工企业，进行市场化运作，提高企业效率。

引进民资活水，有利于盘活资金增加就业，十年前已有样本探索。2004年，全国知名的民营企业——福建正兴车轮集团有限公司投资2.9亿元，参股本溪钢铁企业联合打造全国最大钢圈加工企业后，当年公司实现销售额15亿元，安置千余名职工就业，带动了当地钢铁配套加工业和运输服务业的发展。据了解，本溪是全国有名的“钢铁之城”，由于受计划经济体制的束缚，多年来产业结构、产品结构和企业组织结构不够合理，特别是作为优势资源的钢铁产品始终处于卖原料和初级产品的阶段。可见，正兴车轮集团对调整本溪钢铁行业产品结构、用户结构、区域市场结构，以及提高本溪民营经济比重、优化国有经济布局起到了重要的作用。

国资民资携手共建，有利于完善资本结构。2003年，南京钢铁集团（南钢）在与民营企业上海复星集团合资成立“南京钢铁联合有限公司”后，通过引进巨额民间资本，改企业性质为非国有控股，实现了调整资本结构、理顺劳动关系、降低企业负债“三联动”。对民资来说，钢铁业已不再是资金和技术壁垒极高的投资行业，民资先融入中低端钢铁业之中，再逐步积累行业经验向中高端领域发展，为今后淘汰落后产能打下基础。

党的十八届三中全会决定提出，鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，但鼓励民营经济投资参股国有重化工企业，尚需国家出台相应的保护配套政策。全国工商联副主席庄聪生表示，民资参与混合所有制改革、参与重化工产业转型升级，除了财务投资以外，还要有一定的话语权，没有话语权被动地参与，会让很多民营企业有后顾之忧。有分析认为，从表面看，通过试点混合所有制，降低了投资门槛，但民资想要参与由国资垄断的重化工产业，尚存在一定难度。比如，一般重化工企业体量巨大，民资要参股并获得相应话语权，至少需要拿出数十亿元、甚至几百亿元的资本。因为悬殊的实力差距使民资在与国资的合作中很难获得平等地位，因此，不少民企还是顾虑重重。李毅中也表示，民营企业里不乏做大做强的，但更多的是中小企业，参股国有企业的实力不够，民营资本怎样进入国企，需要国资委具体研究。