传递发展混合所有制经济的诚意

谭浩俊

镇江市国资委副主任

知名财经评论员

党的十八届三中全会决定明确提出，积极发展混合所有制经济。同时强调，鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。显然，要达到这个目的，不仅需要国有企业愿意接纳，也需要其他所有制资本愿意参与；不仅需要国有企业在改革中没有顾虑，也需要其他所有制资本没有担心。只有形成良性互动，改革才能真正顺利推进。

改革有没有诚意，是最急需解决的关键问题之一。诸多事实证明，没有诚意，是很难将改革工作做好的。过去30年，特别是前20年，能够在改革方面取得较大突破，很重要的一个原因，就是对待改革的认识和态度，更直接地说，就是诚意。亦即让参与改革的人，没有因为改革而受到影响，也没有因为改革而失去应当得到的利益。

考虑到新一轮改革的重点是垄断领域和重点行业、重点企业，不仅涉及的面很广，影响的范围也很大。特别在利益调整方面，比已经改革过的国有企业力度要更大。如已经明确的可以向非国有资本敞开大门的金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等7大领域。如果没有诚意，是很难真正将大门敞开的。

而从目前的实际情况来看，虽然非公有制资本迫切希望进入到这些领域，但又十分担心进入以后能不能活下去、能不能享有应有的话语权。这就需要在改革的诚意方面给其他所有制资本一颗“定心丸”了。否则，推进的难度将相当大。

如果有改革的诚意，那么，真正建立公平、合理的股权结构，让其他所有制资本有足够的话语权，就成了另一个十分关键的问题。如果能够按照公平、合理的原则对国有企业进行改革，引进其他所有制资本，并建立公平、合理的股权结构，那么，其他所有制资本的担忧也就会慢慢消失。否则，就都只能等待观望。因为，对其他所有制资本、特别是民营资本来说，这方面的教训还是比较多的。如在民用航空领域的开放中，民营资本进入以后却没有生存的空间。又如石油领域，民营加油站等民营资本也是没有多少生存空间的。

而要建立这样的混合所有制结构，更为重要和关键的一个方面，就是能否建立法治意义上的现代企业制度，让国有企业改革能够真正按照法律规范引进其他所有制资本，并按照市场化要求进行管理和规范。

这是关系国有企业改革成败的核心问题。而核心的核心，则是政府放权，让企业成为真正的市场主体。改革也好，股权结构确认也好，运营也好，政府都不要过多干预，都不要人为地设置门槛、设置障碍，都不要将手伸得太长。因为，在现实生活中，尽管很多企业也都实行了股份合作制，建立了混合所有制。但是，国有股不管有多少，政府仍然都将其当作国有企业来管理，都要行使100%的权力。否则，就会采取各种手段对企业进行干扰和影响。

所以，法治政府、法治治理结构、法治理念，对国有企业改革的影响是相当大的。也只有按照市场化原则对国有企业进行改革，按照法治原则对建立了混合所有制的企业进行管理，也才能真正让企业成为市场主体。市场对资源配置的决定性作用，也才能得到充分发挥。