“唯结果论”的政府行为不可取

惠 天

中共南京市委党校讲师

江苏新闻广播特约评论员

新时期以来，提升政府效率成为政府转变作风的重点，并起到较好效果。但提升效率的同时，一些政府行为明显缺乏程序意识，以至于在解决一时一事的同时，却为进一步开展工作埋下隐患。无疑，这种以政府公信力和法治精神为代价的做法，亟待扭转。

以往层级批示、各部门公文往来的时间过长、过程太多，对于政府行政决策高效化和市场资源优化都构成桎梏，提升政府效率毫无疑问是新时期的必然选择。但是，在长官意志驱使下，一些领域现在出现了“唯结果论英雄”的问题。即，不管条件是否具备、时间是否允许，动辄下达死命令，或将某个难以通过正当程序完成的目标列为“一票否决”的考核依据。这直接造成具体办事人员心态失衡，急于求成，最终采取非常规手段绕开程序解决问题。将提升政府效率演化为“唯结果论”，必然造成党政工作人员心态浮躁，影响法治环境。

以征地拆迁为例，以笔者了解的情况，由于时间紧、任务急，相当一部分基层干部采取先易后难、最后集中攻坚的方法完成拆迁任务。先宣传“一把尺子量到底”，等大多数居民搬离后，又会向态度最蛮横的钉子户妥协。在最后关头慷纳税人之慨，用明显高于拆迁标准的补偿换取钉子户搬离。短期看，完成了拆迁任务；长期看，在拆迁领域造成了“老实人吃亏”的极其恶劣的影响。笔者在基层讲学时曾经有干部反应，此前一些地方的类似做法，实际上是“把良民变成刁民，把刁民变成暴民”。前面口子一开，后面钉子户比率明显上升。可以说，“唯结果论”本身就是官僚主义、长官意志的产物，是用官僚主义反官僚主义的结果。

“唯结果论”难免导致践踏程序，损害政府公信力。全国多家媒体均报道：2014年3月25日19时，杭州市政府召开新闻发布会宣布，从26日起开始限机动车牌照——而就在此前几天，杭州市相关部门还曾经就此专门“辟谣”。按照程序，限牌这一行政决策应在调研、公开征集意见、反馈公示之后才能予以考虑。由于涉及群众面广量大，涉及经费征缴，更应在获得地方人大同意后方可实施。当有媒体质疑杭州市政府行为欠妥之时，杭州市公开强调本意就是突然袭击，目的是避免车市混乱。诚然，结果确实如杭州市政府所想，几天阵痛之后杭州车市趋于平稳，限牌令迅速落地。但其后果是杭州市政府被指“辟谣成造谣”，公信力受到严重损害。其影响甚至波及到了其他多个地市——南京等地汽车4S店购车人数大幅增加，此前政府的辟谣效果明显下降。一地政府漠视程序，造成了其他地方政府公信力连带受损。可以想见，为今后政府开展工作会制造更大的麻烦。

提升政府效率和反对“唯结果论”并不矛盾。提升政府效率的关键是简政放权，反对“唯结果论”要求凡事必须遵照程序制度在法律框架下履行政府权力，核心是有法必依。前者是提升效率的治本之策，后者关乎政府公信力，有利于政府与群众形成良性互动，是提升政府效率的重要保障。当政府面临棘手问题时，通过既有程序无法完成工作时，则应或是建立健全程序，或是通过司法途径解决问题。

现代法治的重要内涵之一，便是通过程序正义实现结果正义。其中，程序是本，结果是末。舍本逐末的行为和思维方式，应为各级决策者戒。