探寻学习与研究的最佳结合点——太仓市开展“领题导读”活动的调查

文/中共江苏省委研究室

一个地方的学习力，决定了一个地方的发展力。近年来，太仓市注重把坚持学习、善于研究作为积聚发展后劲的决定性因素，将学以致用、用以促学贯穿于推动科学发展的全过程，深入开展以“干部领题、学习调研、导读讨论、指导督查”为主要内容的“领题导读”活动，有效提升了党员干部的学习能力、调研能力和解决问题、落实工作的实际能力。

蓄势：营造氛围“学起来”

注重创新载体增强学习引力，积极构建“三学”驱动模式，为深入开展“领题导读”活动广造声势。

坚持班子领学。围绕学习主题，定期组织市四套班子成员和机关部门主要领导干部进行学习研讨，邀请专家学者作辅导报告。市委市政府出台了《关于在全市领导班子成员中开展“领题导读”工作的意见》，要求领导班子成员深入学习十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，市党政主要领导带头作宣讲辅导报告，及时有效地发挥理论学习对推动工作的指导作用。

坚持问题导学。各级领导注重强化问题意识，突出围绕三个方面梳理学习选题：以上级精神命题，明确了打造苏南现代化示范区太仓样本、公立医院改革等导读选题61个；以重点工作点题，明确了加快港城开发建设、生物医药产业及集聚区发展等导读选题72个；以民生热点荐题，明确了公共文化服务供给、城乡公共交通服务均等化等导读选题77个。

坚持规范促学。“领题导读”活动按照四个步骤展开：准备环节，导读干部采取个人自学、座谈交流、调查研究等多种方式，认真准备导读材料。导读环节，导读干部在本级党委中心组学习、中层干部或全体人员大会上进行交流或宣讲。讨论环节，及时组织导读干部开展讨论，对导读材料提出修改的意见建议。点评环节，单位领导作认真点评，直言指出问题和不足，并由参加导读活动的市领导作总评指导。

结合：研究带动“深进去”

紧扣中心工作、聚焦主题主线深入研究，着力推动学习与研究深度融合。

把好选题关口。围绕市委中心工作、民生热点和深化改革中出现的新情况新问题，在全市广泛开展选题征集活动。在此基础上，通过召开班子成员会议、开题报告会、专家论证会等形式，对征集选题认真筛选，慎重确定研究题目，并结合各部门职能，明确任务分工。同时，根据形势任务变化，及时修订导读计划，调整充实内容，力求使导读选题体现上级精神、符合工作实际、契合群众需求。

强化理论支撑。市委组织部向干部重点推荐《改革是中国最大的红利》、《第三次工业革命：新经济模式如何改变世界》等40本学习书籍，在干部培训网络学院上传“理论的创新和实践的发展”等优质课程，举办“领导干部的领导力与执行力”等系列讲座，组织干部参加“领导干部岗位胜任力提升与领导力塑造（清华）高级研修班”、“科技创新（新加坡）培训班”等专题培训班。

推动深度调研。深入开展“三解三促”、“三走进三服务”、“三带三帮”活动，组织党员干部深入农村和企业一线“接地气”，通过走访、座谈、调研等形式，深化对全市经济社会发展情况的认识。有计划地安排干部“走出去”参观见学，组织干部赴苏州生物纳米科技园、泰州国家医药高新区等地学习考察。经常组织开展各类专题考察调研活动，形成了一批有分量的调研成果。

转化：学以致用“扎下根”

坚持知与行、理论与实践的辩证统一，注重把学习研究成果转化为改造主客观世界的新思路、新举措。

促进学习力转化为发展力。市党政领导每年领衔导读选题深入调研，组织开展推进经济转型升级、加快培育发展战略性新兴产业等数十项重大课题研究，作出了推进大平台、大产业、大项目、大企业建设等一系列决策。围绕推动科学发展、转变发展方式深化研究，作出了深入实施科教兴市、以港强市、经济国际化、可持续发展和接轨上海“五大战略”。

促进学习力转化为服务力。围绕加强和创新社会治理进行探索研究，在全国率先建立“政社互动”社会治理模式。市卫生局围绕推进公立医院改革合力攻关，确保全市公立医院改革平衡有序开展。城厢镇围绕“国有公房管理”、“国有土地征收政策”两个专题深入研究，为解决历史遗留问题提供了切实可行的方案，并形成政策性文件。

促进学习力转化为执行力。广大党员干部敢于直面矛盾和问题，善于提出破解难题的办法，抓落实的能力得到进一步提升。特别是认真学习贯彻中央和省委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，进一步增强了各级领导干部依法行政、廉洁从政、拒腐防变的意识和能力，为推动科学发展、实现富民强市提供了坚强组织保证。

接力：制度保障“不断线”

注重加大管理、督查、考核力度，着力构建科学有效的学习保障机制，推动“领题导读”活动常态化、长效化。

靠建立联系指导制度推动。各级普遍建立学习联系点、学习督导制度，健全市、镇（街道）、村（社区）三级工作督导机构，定期分析并通报学习情况。近年来，市领导平均每月一次到挂钩联系单位指导“领题导读”活动，帮助制定计划、确定选题，与相关人员座谈交流，听取导读情况汇报，真正把学习研究的“软任务”变成了“硬约束”。

靠建立监督考核制度倒逼。市委组织部每季度开展“领题导读”活动专项督查，推行干部“对事考察”、建立干部督查档案、组织部派员列席旁听等制度，将导读情况作为单位党建工作重要指标和年终考核内容，纳入干部日常考察、年度考核、试用期考核范畴。开展“领题导读”优秀案例评审，对评为优秀案例的导读干部通报表彰。

靠建立结果运用机制激励。市委组织部将干部在不同时期、不同岗位乃至不同单位的导读考察情况建立档案，作为后备干部培养、干部选拔使用的重要依据。对学习表现优秀且工作实绩突出的干部，及时纳入组织视野，作为重点培养对象。在选拔任用干部前，由组织部门对干部导读情况进行审核，真正让认真学习、善于研究、学有所成的人得到认可、受到重用。

太仓市开展“领题导读”活动的创新实践，其做法和经验对全省推进学习型党组织建设特别是第二批群众路线教育实践活动，有着重要借鉴意义，提供了许多有益启示。

一是推动学习与研究相结合必须始终聚焦问题。太仓开展的“领题导读”活动，引导各级干部带着问题学习，带着问题思考，带着问题研究，不断解决改革发展中的深层次问题。实践证明，问题是学习与研究的结合点，问题找准了就能收到事半功倍之效。

二是推动学习与研究相结合必须着力创新载体。提升学习与研究的结合度，关键要解决好二者对接的“桥”和“船”的问题，必须把载体创新作为推进之力、深入之器。太仓开展的“领题导读”活动，把学习的过程同研究工作、解决问题有机结合起来，把研究的过程同理解、验证、应用理论有机统一起来，逐步掀起尚学、善学、比学的热潮。

三是推动学习与研究相结合必须改进考核方法。把干部考察贯穿于学习研究全过程，是推动以考促学的重要途径。太仓开展的“领题导读”活动，与干部平时考察工作同步展开，从导读材料准备看干部学习和干事的态度，从导读材料质量看干部思维层次和工作思路，从导读材料应用看干部学习成效和工作实绩，较好地解决了学习动力不足、学用脱节问题。

（执笔：邱海军 吕福林 臧佩洪 蒋林）