[理论探讨]旅游产业发展中的产业整合

文/赵术开 温兴琦

一个产业的形成与发展壮大，产业自身的因素起着决定性作用。我国旅游产业内部存在着较为突出的问题，要求必须从内部开始进行产业整合，提升产业运行效率，提高我国旅游产业的国际竞争力。

一、旅游产业缺乏整合的表现

旅游产业缺乏秩序。产业内部界限模糊，秩序混乱。旅游企业运行处于无序状态，缺乏整体性，缺乏“大旅游、联动发展”及团队合作的理念和精神；旅行社经营缺乏诚信，欺骗游客现象较为突出。旅游产业秩序的形成与巩固需要一个较长的时期，离不开行业的自我约束和政府的调控与监督。

旅游产业内部结构不合理。我国旅游产业结构不合理，表现在两个方面，一方面，旅游产业结构不合理，产业整合度较低，旅游六要素之间的整合缺乏有效的产业政策指导；另一方面，旅游产品结构不够合理，旅游产品开发长期停留在观光旅游产品，休闲度假产品等满足新的市场需求的特种旅游产品偏少。同时旅游投资侧重于设施投资，旅游资源开发投入偏少，缺乏重大的、有吸引力的精品旅游项目。

旅游产业组织不健全。我国旅游产业组织普遍存在规模小、经济实力弱、品牌意识差、市场竞争力低的现象。以旅游企业为例，我国旅游行业的企业，均以中小企业为主，缺乏占有较大市场份额的大型企业。企业资产关系分散，处于分散经营的状态，缺乏起龙头作用的旅游企业集团。企业缺乏市场竞争的能力，缺乏自我积累、自我发展的能力，整体产业规模经济效益不显著。

政策缺乏完整一致性。旅游产业政策是旅游产业发展的重要保障，良好完善的旅游产业政策有利于旅游产业潜力最大限度地发挥。我国行政区域性市场壁垒过高阻碍了旅游产业链的建设和发展，造成各地区、各部门自成体系的地区分割、部门分割、企业分割，使相关要素很难在不同地区、部门和企业之间流动。而旅游产业内各主体之间由于缺乏合理的利益调节机制，更是严重阻碍了旅游产业的稳定发展。

二、旅游产业整合的原则

旅游产业整合不仅仅是产业简单层面上的协调、配合，而是建立在产权、组织、体制等基础上的一种深层次、系统化的互动关联，是一项庞杂的系统工程。要有效进行旅游产业的整合，充分实现产业协同效应，必须遵循以下原则：

合作博弈原则。根据博弈论理论，任何一个旅游产业要素的提供者，在从事旅游经营活动时，不但要根据自身利益和优势来确立经营方略和目标，而且要考虑到其行为对其他经营者的影响以及其他经营者的行为对自身的可能影响，通过分析来选择相互协同的最佳经营方略和目标，形成最大协同效应。合作博弈原则要求，必须将旅游业作为一个完整的子系统放在整个经济、社会系统中来看，争取合作的态度。

集聚化原则。强化旅游协同效应的最有效途径之一就是按照产业集聚理论，通过价值链来整合旅游产业，从而形成规模经济和范围经济。其核心手段就是旅游经营一体化。通过一体化经营，使体制、产权、利益等制约旅游产业协同效应发挥的各种外部因素尽可能内部化，从而提高对协同行为的干预能力，发挥最大的协同效应。

系统性原则。由于受体制、观念、利益、政策等方面因素制约，实现旅游产业各层面的整合并非易事，仅仅依靠市场力量是很难实现的。要尽可能动员各方面力量。加强不同的行政管理主体之间的联动，形成合力，共同促进旅游产业的整合发展。

三、旅游产业整合路径

针对以上提出的我国旅游产业发展中存在的各种问题，我国旅游产业的发展必须进行彻底的产业整合，减少产业内耗，发挥协同效应，全面提升旅游产业的运行效率。

首先，全面整顿旅游产业秩序，优化旅游产业发展环境。要建立旅游产业监督与预警机制，实时监控旅游产业发展，及时消除破坏旅游产业发展的消极因素；建立行业管理组织，强化政府主导作用，利用经济、行政、法律等手段，营造良好的旅游产业秩序。

其次，以资产为纽带，组合形成以大企业为主体、各类小企业和直接为旅游者服务的各行各业为基础的国际化旅游产业链。通过整合进行资产重组，培植大型旅游集团，规避行业恶性竞争。在此基础上，旅游企业不断苦练内功，自我规范，使服务质量、管理水平与国际接轨，通过行业自律、业务培训及自身文化建设，提高其参与国际竞争的能力。

再次，整合区域布局，实施区域联动发展战略。旅游产业链是围绕旅游需求构建的，而旅游活动的跨区域性特点使旅游产业链的构建势必要跨越行政区划的界限，实现在旅游目的地之间以及旅游客源地与旅游目的地之间的接通。区域旅游合作有利于打破各国和各地方本位主义观念和行政条块分割现象，有利于在旅游交通、饭店等设施建设、景观开发建设、旅游产品开发、宣传促销、管理机构设置、工作岗位设置等方面进行统一规划、合理布局和资源优化配置，有利于资源共享，降低成本，提高效益，促进旅游供给的优化重组。旅游产业集群是实现区域联动发展战略的有效途径，走品牌化联合促销发展道路是旅游产业发展的大趋势。

最后，优化旅游产业政策，强化政府主导模式。政府在主导旅游业发展过程中，既要关注旅游管理规划，也要关注旅游项目规划，还要注重宣传和推广自己的旅游资源和旅游品牌。根据旅游活动与旅游产业的本质特征，通过有效的管理模式、经营模式、市场行为、技术手段等来配置旅游相关要素，优化旅游生产力结构，使旅游业具有较高的资源动员能力和社会化组织水平，形成旅游各相关要素间功能与优势的互补性集聚，产生超越各相关要素单体效益的协同增值效益，从而赋予旅游生产力更高效能，实现旅游业的“帕累托”效率。

（作者单位：武汉大学经济与管理学院）