开卷：2014年第3期

　　有限政府何以有效治理

　　本刊评论员 尤 健 

　　党的十八届三中全会《决定》强调要大力推进简政放权，同时也提出要实现“科学的宏观调控，有效的政府治理”，这是对新形势下政府治理的新定位。 

　　所谓“有效”，最基本的是有秩序。基于传统治理的经验，权力高度集中的一元结构最容易形成秩序，但这种结构的参与度和活力都不够。多元治理结构能促进多方参与，使得社会治理富有弹性和活力，但不容易整合有序。以简政放权为重点破题政府职能转变，通过向市场放权、向社会放权、向地方放权，能够创造空间让多元主体参与到治理中来。新的治理结构下，政府必须发挥好居于中心的统筹协调作用，既保持基本的治理秩序，又不损害多元治理的活力。 

　　有效的政府治理，应当是“经济”的治理。大道至简，简明的治理结构将带来治理效能的显著提升。新一轮简政放权中，从大部制改革到行政审批制度改革，目的都是减少不必要的行政环节，最大程度压缩行政成本、提高行政效率。但需要注意的是，有效的政府治理不仅要考虑经济效益，还要充分考虑公平、民主、正义等社会价值因素。当下简政放权节约的行政成本主要是经济成本，还未充分考虑社会成本，比如GDP增长了，人民生活没有得到相应改善，收入差距仍然不断拉大，生态环境遭到破坏。政府忙忙碌碌，但群众并不满意。 

　　有效的政府治理，关键是形成科学的权力运行结构。政府权力的运行结构和运行质量决定治理的成效。在政府治理改革路线图中，简政放权是逻辑起点，而不是终点。放权是为政府自身松绑，使其从有限理性、有限能力却承担无限责任的窘境中解脱出来；分权旨在实现决策权、执行权、监督权的“三权分设”及相互制衡，最大程度避免政府投入低效和无效；限权主要是解决政府治理的公开性问题和权力运行的监督规范问题，让政府治理的每一项举措真正取信于民。从放权、分权再到限权，环环相扣，缺一不可，确保政府全面正确履行职能，为提高治理有效性筑牢基础。