能源发展战略十策

我国的能源战略和改革发展的关系，是一个重大的课题。目前，我国已经成为世界第二大经济体，人民的生活也正在步入小康。国家经济的发展，人民生活的改善，都对能源提出了更大的需求。

产生能源问题的主因是经济的发展和城镇化进程的加快。根据先进国家的发展经验，达到基本现代化的人均能耗大致在2.8吨标准煤的水平上，人均用电量至少在3500千瓦时。据此估测，2050年我国若以16亿人口计算，我国的能源需求量大约45亿吨标准煤，是目前能源消费的3.5倍，发电量要达到6万亿千瓦时左右，是目前发电量的5倍。

现在我国能源供应中原油的对外依存度已经相当高。据中国石油集团经济技术研究院编撰的《2013年国内外油气行业发展报告》，2013年中国石油的对外依存度已达到58.1%。英国能源咨询公司伍德·麦肯兹公司在去年8月预测称，中国进口原油所占比例会从2005年度的52%上升至2020年度的66%。

如同世界很难解决中国的吃饭问题一样，中国能源过多依赖国外，也是一个危险性很大的问题。在这种形势下，我国的能源战略和能源政策应该怎样调整？

一、增加和扩大能源的生产、采集和进口，采取综合措施保障能源安全。目前在这方面我国已经取得了一定成效。我国的能源生产不断提高。2014年3月，中国已经成为世界上第一大能源生产国和消费国。2013年，一次能源生产总量34亿吨标准煤，比2012年增长2.4%；原煤产量36.8亿吨，比2012年增长0.8%；原油产量2.09亿吨，比2012年增长1.8%；天然气产量1170.5亿立方米，比2012年增长9.4%；发电量53975.9亿千瓦时，比2012年增长7.5%。此外，中国石油等国企在海外的油气田投资也取得了较好成效。这些都为我国的能源供应夯实了基础。

二、大力节约能源，降低能源消耗，把节约能源提升为国策。能源对任何一个国家都是重要的战略物资，生产不易，需要国之有存且利于开采。进口易受国际形势的影响，经常会出现意外。所以，我们必须节约能源，控制能源消费过快增长。我国的情况，能源需求量非常大，而且能源消耗水平大大高于世界发达国家，在这一方面我国的节约余地也很大。为此我们既要加强节约能源的教育，也要制定节约能源的法律和规章制度。

三、调整经济结构，大力发展轻能源型和低能耗的产业，果断淘汰和压缩高能耗的产业。以钢铁产业为例，我国目前是钢铁生产第一大国。2013年，我国粗钢产量达77904.1万吨，同比增长7.6%，钢材产量106762.2万吨，增长11.7%。然而，一来，由于铁矿石严重依赖进口，在铁矿石进口价格居高不下的情况下，钢铁生产利润微薄，甚至亏损。二来，钢铁工业消耗大量的能源，在能源价格居高的情况下，钢铁工业的利润更是非常微薄。第三，钢铁生产严重影响环境。在这种情况下，必须有壮士断腕的勇气，下大力气淘汰规模过小、利润很低、又无法使用降低和消除污染设施的落后产能，以降低能源的消耗。同时，扶持和大力发展电子和信息产业，特别是软件产业。使这些高技术产业得到快速发展，加强我国的竞争能力，同时也降低对能源的需求。

四、加大能源领域的体制改革和技术创新。未来需要在体制改革方面有新的突破，其目标是尽快完善能源领域的法律法规体系；切实转变政府职能，形成有利于促进能源可持续发展的经济发展体制；进一步加快能源领域的市场化改革，打破行政垄断，充分引入市场竞争，构建市场条件下的价格形成机制；深化能源领域的国有企业改革。确立技术创新在能源可持续发展中的关键作用，通过建立能够形成有效竞争的市场结构和规范的公司治理结构，形成不断推动技术创新的有效激励机制，步入良性发展的轨道。

五、进一步优化能源的消费结构。对已经可供利用的新型能源，给予更大的支持和优惠，加大可再生能源的应用比重。以太阳能为代表的新型能源，具有取之不尽、用之不竭的特点。而且太阳能没有国界，没有污染。现在的问题是，太阳能的利用，关键技术仍然没有突破，传统的聚热式和反射式效率低，光伏式太阳能利用受到成本和环境、地方、空间的影响，对传统能源的替代远远不够。我们需要采取更加优惠的政策，鼓励和支持新能源的应用。

六、强化对能源替代品和新型能源的研究和开发。加大政府在能源领域的研发投入，显著提高能源研发投入所占的比例，根据终端能源需求选择关键技术，动员产学研各方的力量组织攻关，例如近年来受到广泛重视的页岩气就是颇有前途的一种新型能源。页岩层分布范围广、厚度大，且普遍含气，这使得页岩气井能够长期以稳定的速率产气，具有开采寿命长和生产周期长的优点。全球页岩气资源非常丰富，据预测，世界页岩气资源量为456万亿立方米， 与常规天然气相当，主要分布在北美、中亚和中国、中东和北非、拉丁美洲、前苏联等地区。

七、节能和环保结合，降低对能源的无谓消耗。环境污染造成的后果，必然要用增加能源消耗来加以补偿。例如，生产生活污水不加节制排放造成的河流污染和地下水劣质化，在治理的过程中，必然会采用物理、化学和生物等方法，必然会消耗很多的能源。假如我们尽可能地保护好环境，治理环境所节约的能源将是一个很大的量。

八、稳妥开发核能，增加核能在能源应用中的比重。2013年6月下旬，国际原子能机构（IAEA）部长级会议在俄罗斯圣彼得堡召开，来自89个国家和7个国际组织的500多名相关人士与会。大家达成的共识是：“核能仍然是许多国家改善能源安全、提供发展所需能源和应对气候变化的一个重要选择。”我国核能的利用水平远低于世界发达国家，未来发展的空间很大。

九、支持和鼓励民营企业进入能源开发和供给。煤矿方面已有民营企业进入，但是电力、石油、天然气等能源领域尚未对民营企业开放。下一步应加大改革力度，逐步放开能源领域，让更多民营资本进入能源生产和供给，扩大能源供给量，从而保障能源安全。

十、建立多元化的能源供应结构。我国正在努力形成煤、油、气、核、可再生五足鼎立多元化的能源供应结构。通过价格引导、价值牵引、效益鼓励、保护环境等政策，调整不同能源的价值体系和价格关系，使各种能源的效益发挥最大化。

（作者系南京邮电大学教授、博士生导师，原副校长）