“草根能人”激发社区治理正能量

苏州市姑苏区苏锦街道打造社区“能人库”，坚持依靠人民群众进行社会治理创新，通过激发“能人效应”壮大自治力量，力促社会管理向社会治理的转变，使其成为发动群众做群众工作的有效抓手、做好群众工作的得力助手。 

苏锦样本

春节给困难群众送温暖、端午请居民来社区包粽子、中秋将月饼送到孤老家中……这是眼下不少社区在开展为民服务时，常“唱”的“四季歌”。但是当居民在生活中遇到困难最需要帮助时，街道或社区往往因为人手紧缺、服务范围小等原因而力有不逮。

针对这些情况，今年初，苏州市姑苏区苏锦街道党工委按照区委、区政府要求，通过内部挖掘为民服务支援力量，将辖区内但凡愿意、能够帮助他人的居民组织起来，根据各自的专长分类登记，建立“苏锦能人库”。

翻开苏锦街道“能人库”的登记名册，既有平常易见的修锁、疏通管道、理发、缝补等手工技艺能人，也有善长书画、舞蹈、摄影、曲艺等艺术能人，更有精通党务、城管、经济、维稳、普法等与社区建设密切相关技能的专业能人。居民遇到难事，“能人”义务上门及时帮助解决；社区管理碰到难题，“能人”送上“锦囊妙计”。通过宣传能人典型事迹，吸引了更多居民加入，壮大了居民自治力量，在城市社区洋溢着“邻里和睦，守望相助”的良好氛围。

在探索社区治理创新的过程中，苏锦街道充分调动能人们的积极性，鼓励他们亮出身份，发挥才能，参与到整个社区建设、服务居民中来。

家住苏锦新村的陆建东平日里喜欢鼓捣电器，有一次，他接到社区打来的电话，有户居民家中跳闸，但一时找不到电工，要他帮忙。陆建东立即顶着烈日赶去。面对对方的再三感谢，老陆感慨：“帮助人是件很开心的事，可以实现自己的价值。”不久，他就主动加入了“能人库”，成了一名随叫随到的“志愿电工”。

像陆建东这样的能人，目前“能人库”已经汇集了近500位。“能人库”像一根红丝带，连起了社区居民们的心，也促成了苏锦街道对“能人社区”这一新的治理模式的尝试。

“能人库”早在筹划阶段时，街道党工委就明确了主旨，即发动群众做群众工作，深化社区居民自治。发动大量能人参与到社区建设、社区管理中来，有助于激发能人们的主人翁意识，让社区居民真正从“旁观者”变成“参与者”，增强社区居民的集体感和归属感。

相比社区工作者，通过群众中的能人发现问题提建议，无论是从人数上还是反映问题的及时性上，都有非常大的优势。如今，在苏锦街道各社区中，都活跃着一批积极参加社区管理的能人，通过各社区“逢四说事”等互动平台，积极为社区建设建言献策，来帮助社区完善规章制度等。在为社区建设出谋划策的基础上，大量的社区能人还广泛开展起“能人讲师”、“能人课堂”、“能人舞台”、“社区能人亮身份”等品牌栏目，甚至主动请缨，策划、组织社区活动。

见贤思齐，立德行善。“苏锦能人库”建设的过程本身还是一个发掘典型和塑造典型的过程，街道借助能人服务发掘出不少身边的好人好事。王茜是社区退休党员，她也是“能人讲师团”的手语讲师，更是公益事业的热心人。她本人先后荣获“中国好人”、“苏州市优秀共产党员”、“苏州市公益之星”、“苏州市巾帼之星”等多项荣誉称号。王茜凭借一技之长，主动与辖区内的25位聋哑人结对，抽出了大量的休息时间帮助聋哑人解决就业、求医、购物、娱乐等方面的问题，还经常协助市、区公检法系统工作人员审理聋哑人参与的案件。“能人库”的能人们坚持不懈的付出与服务，成为苏锦辖区一道扬善树善的“风景线”。

苏锦街道通过整合优质资源，设好“岗”定好“责”，充分发挥社区能人骨干的引领作用，在促进新型邻里关系形成的基础上，逐步将“能人库”建设成为解决居民难题的“钥匙库”、推动社区治理发展的“智慧库”、传播社会正能量的“素材库”、弘扬善行义举的“典型库”，为社区建设和民主自治提供智力支持。

随着各大商业综合体、高端写字楼的建成投用，辖区的楼宇经济规模逐渐壮大，大量的商业资源成了街道开展为民服务的一大补充。苏锦街道将能人库的范畴进一步拓宽，纳入有意愿服务居民的企业商家和共建单位，和社区能人一起，为群众服务。

官方声音

苏州市姑苏区委书记 翟晓声：

党的群众路线是创新社会治理的根本指针，要坚持在贯彻群众路线中创新社会治理。苏锦街道总结基层经验，紧紧依靠人民群众进行社会治理创新，在党的群众路线教育实践活动期间探索为民服务新模式，打造“苏锦能人库”，坚持服务为先、寓治理于服务之中，充分发挥群众在谋划思路、推动发展、凝聚民心、促进和谐等方面的作用，让群众成为社会治理创新的参与者、监督者、受益者，做到密切联系群众，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，凝聚和形成共建和谐社会的强大合力、不竭动力。

苏州市姑苏区人民政府区长 王庆华：

社区治理是创新社会管理的体现，它变政府的单向管理为政府行政管理与基层群众民主自治有机结合，实现社区多元主体参与共治。“苏锦能人库”以尊重民意、集中民智的方式，创新组织和发动群众积极参与社区治理的载体，在纵向上政策宣传细致到位、社情民意反馈及时、联系群众更加紧密，在横向上保障基层行政管理和基层群众自治的有机结合，切实保障群众参与社区公共事务治理的权利，实现了政府行政管理与居民自治的有效衔接和良性互动。

苏锦街道社会事业科科长 于丽丽：

作为社会治理的基本单元，社区承载着民主自治的重任。如何完善社区的管理和服务功能，使居民充分参与自治？怎样才能在日益淡漠的城市社区中重建那种“邻里和睦，守望相助”的氛围？是社区建设的重要课题。“苏锦能人库”从价值观培育、志愿服务制度化等方面引领辖区居民共同投身和谐社区建设，带动更多社区能人主动参与到社区建设和民主自治中来，为社区活动出谋划策，是我们社区管理的重要依靠，也是解决居民问题的“智库”。

参与者说

 “中国好人”、社区能人讲师 王茜：

“苏锦能人库”通过挖掘辖区内有一定影响力或一技之长的“草根能人”，建立社区“能人教室”，充分发挥能人示范效应与辐射带动作用。在以往的社区活动中，社区残疾人群体因为身体因素的局限性，社会参与度并不高。作为手语班老师，我在教授居民手语的同时也招募到了很多的热心志愿者，一起为聋哑群体提供更为贴心的服务，凝聚了更多有才能的人发挥力量帮助社会弱势群体，为他们搭建了交流互助的平台，帮助他们更好地参与到社区活动中，居民收获了知识和技能，能人自身也在活动中获得了认同感，实现人生价值，一举多得。

专家观点

南京理工大学社会学副教授 王兰芳：

苏锦街道充分调动社区中各种有一技之长的“能人”的积极性，鼓励他们参与到社区建设、服务居民的实践中，效果很好。苏锦街道如果能够把“能人库”实践创新模式的实施路径及运行机制进行系统化、制度化，纳入街道及社区的管理机制中使其常态化；同时，进一步拓展，建立有效的激励机制，使社区内企业商家乐于积极履行社会责任，从而探索出具有可推广的多元主体参与社区治理的制度化模式，这将是社区治理的成功案例，可作为案例教学及实践推广，值得期待。

中共苏州市委党校教授 方伟:

城市基层治理体系及治理能力建设是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。近年来，苏州市姑苏区苏锦街道深耕基层，从“逢四说事”到凝聚“社区能人”建“能人社区”，再到“楼宇服务社区”，在城市基层社会治理方面形成了一系列特色鲜明、成效显著的实践创新成果。我们认为，包含系列实践创新在内的“苏锦实践”，契合当前社区建设现状，契合社会治理体制改革的中央要求，契合社会建设的时代潮流，有着丰富的创新价值，值得借鉴和推广。

1.实践创新价值。“苏锦实践”在紧紧依靠人民群众创新社会治理，推进社区自治和共治方面富有创新，不仅深化了社区服务内涵，延伸了服务平台，拓宽了服务渠道，而且有效实现了社区群众“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”，有效克服了目前社区普遍存在的“行政化”倾向严重、居民自治组织弱化、社区服务后劲乏力、参与主体失衡、资源整合能力不足以及居民参与社区治理深度和广度不够等瓶颈问题。

2.复制推广价值。在慈善、公益、志愿者和社区领域中蕴育着丰富的“社会资本”，社区治理特别需要我们重视开发丰富多样的社区人力资源与社会资本，形成吸纳居民参与、整合社群资源的自治机制和功能平台，这也是实现基层社会治理体系和治理能力现代化的重要目标与任务。“苏锦实践”充分尊重了群众的主体地位和创造活力，通过深挖社区资源，不拘一格集聚社会精英和社区能人，并将“精英”、“能人”从居民个人拓宽至辖区单位、组织、社团，激活和凝聚了社区多元主体，发挥了多元主体多元参与作用，丰富和增强了社区自治的社会资本，在拓展社区自治的基础上推进了社区共治格局的基本形成。

3.改革示范价值。“苏锦实践”集聚群众资源做好群众工作，深化了街道和社区体制改革。“逢四说事”形成规范化倾听民意机制，推进了政社互动；“能人库”不仅拓展了群众社会参与，提升了社区自治和共治水平，而且对社区人才、社会资本管理也是一种有益探索；创建楼宇社区，建立街道、楼宇社区、楼宇企业共同参加的沟通协商网络，搭建起政企、政社、社企互动平台。这些实践创新涉及了街道、居委会、社会组织、居民个人、辖区单位等多元主体，在推进过程中，一是党委政府的主导作用得到了凸显，从组建“能人库”到完善“能人库”再到在街道层面设立“社区能人库”管理中心，再到不断加大社区能人培养、管理、使用力度，引导能人与社会组织培育对接，参与各级公益创投，帮助强化自我管理、规范运行和发展壮大，无不凸显党委政府的主导作用；二是居民、社会组织、辖区单位的主体作用得到了凸显，社会自我调节以及居民自治功能得到了凸显，强化了社区自治；三是网格化管理、社会化服务的改革方向得到了凸显，推进了社区“去行政化”改革，推动了社区治理转型，实现了政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，有力推进了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理新格局的构建。

记者观察

作为城市管理的基本单元，社区承载着民主自治的重任。然而，社区在民主自治的过程中普遍存在着居民参与不足、参与主体失衡的问题。如何让社区居民充分参与自治?这是不少街道和社区普遍关心和探究的课题。对于普通社区而言，社区工作人员人手有限，根本没有这个精力来更好地进行日常的社区管理和民主自治。而社区中有不少的能人，他们有着无限的精力和无穷的智慧，如何能够动员他们参与到社区建设和民主自治中来很是关键。苏州市姑苏区苏锦街道利用“能人库”建设，深入挖掘社区“能人”资源，激发“能人”带动效应和倍增效应，破解了政府主导推进社区治理导致居民自治组织弱化和群众参与热情不高等难题，探索了群众“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”的新模式。

社区是党的工作、行政工作和社会工作的交汇点，社区建设的资源和真正基础就是社区中形成的人力资本或社会资本。如何整合、开发、利用这些资源资本提升社区治理水平，“苏锦实践”无疑提供了一个非常有典型意义的经验。

（本栏目得到苏州市姑苏区苏锦街道的大力支持）