“苍蝇式腐败”不容忽视

近年来，随着各地新型城镇化进程不断加快，征地拆迁、基础设施建设愈见频繁，部分农村村居干部在经济利益驱使下，由带头致富能力强、带领群众致富能力强的“双强带头人”逐步演变为带头腐败、带领腐败的“双腐带头人”，这种“苍蝇式腐败”直接损害了党委政府形象。

以苏北某市为例，该市是农业大市，农业人口380万，占全市人口的69%，拥有各类村居组织1550个。2012年以来，该市纪检监察机关新立村居干部违法违纪案件735件，占所查案件总数的40.14%。这些案件主要表现为“四个集中”：一是违纪主体集中在村居“三大员”。村居支书、主任、会计管理本村内部与涉外事务，少数人员利用职权相互勾结，挪用、贪污、侵占村集体经济。两年来，该市查处“三大员”439人，其中，村居支书(含副书记)209人，主任153人，会计77人，占总数的59.73%。二是违纪地域集中在城郊村居。城郊村居特殊的地理位置，快速发展带来了丰厚的经济收入，少数村居干部经受不住各种利益诱惑。据统计，城郊村居干部违纪违法案件213件，占村居干部案件总数的28.98%。三是违纪案情集中在征地拆迁、防违治违、集体“三资”处置。一些村居干部利用拆迁安置的职务之便贪污受贿，一些村居干部通过放任违章建筑来谋取私利成为违章建筑的保护者，一些村居干部对集体资金、资产、资源等“三资”随意侵占和分配。四是违纪性质集中在职务违纪。所查处的案件中，职务违纪类430件，占58.50%，其中贪污贿赂类占26.67%，失职渎职类占31.84%，妨害社会秩序类占41.36%。

综观以上各类案件，村居干部违纪堕落有多种因素，主要有以下方面。首先，综合素质低下。全部违纪违法村居干部中，31-45岁中青年人员占24.49%，45-60岁以上中老年人员占69.52%；学历文化结构，初中及以下学历占46.26%，高中及中专学历占51.97%，大学学历仅占1.7%。上述年龄及文化层次，造成其综合知识匮乏，思想僵化保守，作风粗暴霸道。其次，法纪意识淡薄。部分村居干部对罪与非罪没有正确的认识，经不起金钱利益诱惑，把当村干部作为捞取个人好处的资本。如某村支书王某，指使村会计将本应用于道路建设的10万元资金转借给他人从事经营性活动，而王某只是简单认为是临时借贷，并没有意识到是挪用公款。再次，内外部监督缺失。苏北地区大部分青壮年外出打工，留守多为老弱妇幼，所组成的群众自治组织力量单薄分散，无法起到监督约束作用。许多制度成为写在纸上、挂在墙上、应付上级检查评比的摆设，难以约束。部分乡镇党委政府忙于抓经济，对村居干部睁一只眼闭一只眼。

村居干部“苍蝇式”腐败现象，尽管只是少数害群之马，但是危害很大，为群众深恶痛绝，应当得到有效治理。第一，保持办案高压态势。进一步发挥纪检监察机关和司法机关的查办案件职能，不断扩大农村群众举报、控告的渠道，加大对村居干部贪污、受贿、挪用公款等违纪违法案件的查处力度。对村民意见大、影响地方稳定的大案要案，要坚决从重从快查处，依纪依法严肃处理，充分发挥查办案件的惩戒和威慑作用。第二，选好村居带头人。切实整顿软弱涣散村居组织，继续推进机关干部驻村指导制度和大学生村官招录制度。乡镇党委政府要加强村居“两委”班子建设，严格按照“德才兼备，以德为先”的选人用人标准，真正选拔出勤政廉洁、群众拥护的“双强”村干部。第三，强化监督和教育。在加大资源向基层倾斜的同时，要完善村务公开制度，防止随意性、盲目性的“假公开”。充分发挥乡镇纪委、经管站的职能作用，健全村居重大事项监管和责任追究制度，进一步细化“村账镇管”操作规程，做到用制度管钱、管事、管人。对村居干部开展经常性廉政警示教育，充分发挥勤廉典型的示范作用。