在参与国家发展战略中落实发展定位

城市定位是一个地区发展基础、资源禀赋、综合实力和可持续发展能力的集中体现。“一带一路”和长江经济带建设，都与南通密切相关。南通靠江靠海靠上海、承南启北，处在21世纪海上丝绸之路和长江经济带的交汇点上，具有独特的区位优势和支点作用，既能够放大向东开放效应，又利于做好向西开发文章。南通将积极主动参与“一带一路”和长江经济带建设，发挥陆海统筹、江海联动，跨江合作、加快“走出去”的叠加优势，深化与沿路沿带城市交流合作及国际经济合作，拓展对内对外开放新空间，打造服务长江流域和中西部地区对外开放的重要门户，早日实现国家和省委、省政府赋予南通的发展定位。

一、在陆海统筹发展中放大新优势

南通滨江临海，具有黄金海岸和黄金水道叠加的资源禀赋。主动参与“一带一路”和长江经济带建设，既有独特的区位和资源优势，也是责无旁贷的责任。南通拥有海岸线206公里、长江干堤岸线166公里，通州湾港区围垦可新增约150公里中深水岸线，可用滩涂及辐射沙洲达300多万亩，平均每年可新增滩涂近万亩。为进一步把区位、资源优势转变为竞争优势和现实发展优势，我们积极创建陆海统筹发展综合配套改革试验区。全省苏中发展工作会议明确将创建陆海统筹发展综合配套改革试验区作为南通改革“一市一试点”的政策。我们把陆海统筹发展综合配套改革作为南通全面深化改革的重点，发挥特色优势，注重制度创新，积极先行先试，把陆海统筹发展综合配套改革细化成100项重点任务，项目化、目标化、责任化加以推进。重点是构建“六大体制机制”：一是加快构建统筹利用和合理配置陆海资源要素的体制机制，突出市场在资源配置中的决定性作用。推进成陆海域与相邻土地“同权同价”，建立海域基准价格体系，积极推进海域储备，深入落实海域使用权“直通车”制度，加快形成保障有力、富有活力的资源要素配置体系；二是加快构建统筹陆海产业协调发展和转型升级的体制机制，坚定不移实施创新驱动战略，完善促进产业转型升级、科技创新和企业发展的政策环境，加快建成国家创新型城市，形成沿海、沿江、沿上海、沿大通道、沿重要节点的产业发展格局；三是加快构建统筹江海联动特色发展和跨江融合发展的体制机制，抓住用好国家“一带一路”和长江经济带建设契机，加快推进港产城融合发展，完善重大基础设施支撑体系，健全区域融合发展促进机制，在江海联动、跨江合作中提升开发开放水平；四是加快构建统筹城镇化建设和城乡发展一体化的体制机制。南通处于国家沿江城市群、沿海城市群的交汇点，又是江苏沿江横轴、沿海纵轴的重要节点城市，我们注重科学规划协调发展、产城融合、就业富民、强化公共服务功能、打造绿色宜居环境，加快形成由中心城市、县级城市、小城镇、规划布点村庄构成的城乡空间体系，促进城镇化质量提升和城乡发展一体化；五是加快构建统筹社会建设，促进基本公共服务均等化的体制机制，加快社会事业改革，创新社会治理机制，以深化改革为动力加快民生制度建设；六是加快构建统筹陆海生态环境保护的体制机制，着力建设生态文明制度体系，实施生态文明红线区域保护规划和生态文明建设三年行动计划，形成人与自然和谐发展的新格局。

二、在江海联动跨江合作中寻找新支点

南通既是长江经济带的起始点，又是沿海经济带的中心点，还是“海进江”的中转点，主动参与“一带一路”和长江经济带建设，南通应该在江海联动、跨江合作中发挥独特作用，不断提高黄金海岸和黄金水道的“含金量”。

近年来，南通交通区位发生了格局性变化。苏通大桥、崇启大桥相继通车，洋口港、吕四港、海门港开发深入推进，沪通长江大桥开工建设，南通结束了“有江无大桥、有海无深水港”的历史，实现了“向南通”、“向海通”的梦想。长江南京以下12.5米深水航道一期工程竣工后， 5万吨级海轮不必候潮就可以全天候直达南通港，10万吨级海轮可乘潮进港，20万吨级海轮常态化减载来通，南通由此正式挺进“深水”时代，能够更好发挥公铁水、江海河联运的优势。长江黄金水道是横贯我国东、中、西部经济走廊的水运大动脉和对外开放的重要门户，长江航运在沿江地区经济发展中发挥着举足轻重的作用。作为长江入海门户的南通，将充分发挥江海联运的优势，推动长江航运发展，支撑长江经济带建设，深化与武汉、重庆等长江中上游沿线城市在港口、物流、产业等方面的合作，为带动长江和中西部地区提升对外开放水平、促进全国区域协调发展多作贡献。主动参与丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设，强化对中西部地区和中亚、西亚等内陆国家的服务支撑，加强基础设施互联互通，加强无水港和港口腹地产业基地建设，提升出海通道功能，更好发挥南通在区域合作中的重要节点作用。

继续深化跨江合作，学习、接轨、配套和服务上海自贸区。建设上海自贸区，等于把国际市场搬到了南通家门口，南通在更高水平上扩大开放，优先承接自贸区制度改革带来的溢出效应十分明显。我们将继续加快复制应用上海自贸区经验，在改革涉外投资和外贸管理体制上先行先试、率先突破，继续在条件成熟地区试行负面清单管理模式，扩大“先照后证”试点范围，探索国际贸易“单一窗口”模式，加快推进通关无纸化改革，积极发展跨境电子商务等新型贸易方式。继续发挥好12个跨江、跨国合作园区的载体功能，积极承接上海、苏南产业梯度转移，推动现有共建园区功能完善、质量提升、体量壮大，努力再共建一批合作园区。完善与上海、苏南共建园区的制度体系，继续深化跨江融合发展，加快融入苏南、深度接轨上海，力争早日基本建成现代化港口城市、经济强市和生态宜居城市，为建设长三角北翼经济中心奠定坚实的基础。

三、在加快“走出去”中拓展新空间

习近平总书记在江苏视察时指出，增创开放型经济新优势，江苏是对外开放的前沿阵地，要主动服务中央对外工作大局，因势利导，乘势而上，创新对外开放的思路和举措，增强以品牌、技术、质量、服务为核心的出口竞争力。这对于南通来说，同样具有很强的针对性和指导性。改革开放以来，“走出去”一直是南通的优势，也因此获得了“新侨之乡”的美誉。丝绸之路经济带与21世纪海上丝绸之路，涵盖了中亚16国和东盟与欧洲国家。近年来，南通与哈萨克斯坦等16个丝绸之路沿线国家经贸合作关系发展良好，贸易发展极具潜力。东盟、欧盟分别是南通第二大和第三大贸易伙伴，去年贸易额接近南通对外贸易总额的1/3。应该说，国家“一带一路”战略，为南通抓住新一轮“走出去”的机遇，充分发挥外资外贸外经发展总体比较平衡、“走出去”转型升级基础良好的优势，加快融入世界经济大循环和全球资源优化配置，开辟了新空间。

积极参与“一带一路”建设，我们将致力于打好江苏“走出去”先行先试试点城市品牌，以加快对外通道建设和产业合作为重要抓手，加快推动对外经济从劳务输出加速向工程总包、国际贸易、项目投资、综合开发转型，从追求规模速度向注重质量效益转变，从外经大市向外经强市转变，争创全国外经合作创新发展示范城市。鼓励更多企业“走出去”，通过规划、激励、服务、监管等方式，引导企业发挥比较优势，制定国际化战略，调动市场主体开展对外投资合作的积极性。加快推进叠石桥市场采购贸易方式试点，形成以现代国际贸易带动“走出去”的新模式。充分发挥龙头企业示范引领作用，带动传统优势产业和新兴产业领域骨干企业“走出去”，建设境外产业集聚区，着力打造一批南通本土跨国公司。建立企业“走出去”综合服务体系，借鉴先进地区创新制度和政策举措，建立健全对外投资融合发展、合作融资、扶持促进、合作监管“四大平台”，通过体制机制创新为企业“走出去”创造良好环境。

（作者系中共南通市委书记）