经济目标增加“左右”隐含的深意

今年李克强总理的政府工作报告在经济数据表达方面，多次运用了“左右”这个概念。如国内生产总值增长7％左右、居民消费价格涨幅3％左右、广义货币Ｍ2预期增长12％左右等。显然，这不仅是表达的方式改变，更不是表达的随意，而是有着很深的内涵。

一方面，它预示着经济形势的不可预见性，特别是外部因素对我国经济的影响依然很大，各种难以预测的矛盾和问题随时有可能出现。因此，经济增长也好，其他方面的发展也罢，都有可能在外部因素的影响下，出现波动，无法实现预期目标。

另一方面，在一系列政策措施的作用下，特别是改革红利的释放、经济结构的调整、经济增长方式的转变等，极有可能对经济增长等产生积极推动作用，使经济增长数据超出预期，从而高于年初确定的目标。更重要的是，如果把经济增长目标等数据过于固定在某一具体目标上，会影响政策的实施，影响各种措施的落实，导致政策和措施的灵活性不够。

近年来，在经济形势恶化的情况下，仍然把经济数据固定在某一具体目标上，已经给发展环境带来了不小压力。譬如经济增长率，年初确定了7.5%的增长目标，完成目标就可以认为是经济运行正常了。反之，哪怕少0.1个百分点，也会被认为是经济运行不正常。实际上，7.5%与7.4%到底存在多大差距，谁也说不清。有时候，7.5%可能比7.4%的环境更差、经济形势更加恶劣。

如果将经济运行目标的弹性放大一些，使其有一个可以上下浮动的区间，7.5%可以算完成，7.4%也能算完成，7.5%不算发展形势更好，7.4%也不算发展形势更坏。那么，发展的环境也就会变得相对宽松，很多政策措施的制定和实施也就会更加自然、更加符合市场化，而不会因为经济数据的微弱差距，对政策作出频繁调整。

从今年宏观经济形势走向来看，无论是国际还是国内，都有可能出现很多不可预见因素。譬如油价的变化，不仅会受到市场影响，而且会受到各种政治因素影响，不仅会在价格持续下跌、甚至暴跌中给经济发展带来不利影响，而且有可能会在价格快速上涨中给经济发展带来冲击，对经济形势的影响很难把控。从国内来看，也有许多难以预见的因素，特别是楼市向何处去，改革到底能在多大程度上释放红利，地方政府能否按照中央确定的目标发展，经济结构调整与转型的效率如何，社会融资结构能否得到优化，等等，也都会对今年的经济增长产生很大的影响。

也正因为如此，对经济运行目标就没有必要固定得那么死、那么刻板，而完全可以灵活机动一些，留下一些可以调整和浮动的空间。更重要的是一旦经济运行目标的灵活性强了，有了可上下浮动的空间，那么，外界对中国经济发展、经济增长的僵化评判，就很难再找到借口，唱空或唱衰中国经济者，也就很难在经济数据的微弱差距中找到“依据”。

当然，我们同时也发现，总理的报告对那些刚性非常强、要求非常明确、不能含糊的工作，则提出了十分明确的指标标准。如城镇新增就业、能耗强度下降、减少农村贫困人口等。也就是说，这些方面没有讨价还价的余地，也没有可以上下浮动的空间。

（作者系镇江市国资委副主任、著名财经评论员）