善用底线思维牢牢把握主动权

面对光荣而艰巨的建设任务和纷繁而复杂的内外环境，习近平总书记提出：“要善于运用底线思维的方法，凡事从坏处准备，努力争取好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。”底线思维作为一种科学的思维方法，它要求人们在谋划运筹工作时，必须认真研究事物的现实存在与发展走势，把可能出现的最坏结果作为思维的底线，理性面对，积极化解，力求取得最佳结果，实现最优效益。各级领导干部必须学会运用底线思维的方法审时度势、见微知著，做到应势而为、乘势而上、破浪前行。

善用底线思维，为深化改革把关定向

解决认知问题，即搞清楚“为什么改”。当今中国，正在经历由农业社会向工业社会、由传统社会向现代社会的双重转型。处在这一重要的节点上，思想观念、价值取向、体制机制等方面的障碍横亘在前进的路上；利益分配的矛盾和各种社会问题交织在现实生活中；经济社会发展过程中显现的动力不足、活力不足、后劲不足等问题时时困扰着我们。面对这一严峻的现实，唯有改革，才是打破僵局、焕发生机、催生活力的唯一路径。对这一点，我们应该有清醒的认识。

解决指向问题，即搞清楚“改什么”。我们正在进行的改革是一项综合工程，也是一项系统工程，根本目的是解放和发展社会生产力，解放和增强社会活力；基本方向是对社会主义制度的自我完善和发展。运用底线思维的方法指导改革实践，必须体现根本目的，把握基本方向。我们的改革不是理乱麻，不能瞎折腾，必须始终把“剑锋”指向那些束缚生产力发展、阻碍社会进步的陈腐观念以及僵化的体制机制。在改革的布局安排上，重点要突出，力量要聚焦，旗帜要鲜明，态度要坚定。要用改革的“利剑”刺破禁锢人们的思想、阻碍社会发展的层层“铠甲”，为推进中国特色社会主义建设事业提供动力保障。

解决路径问题，即搞清楚“怎么改”。当代中国的改革，任务繁艰、道路崎岖，不可能一蹴而就，不可能毕其功于一役。作为改革的设计者和操作者必须有清醒的认识和充分的思想准备。要力戒急功近利、急于求成和急躁冒进，科学设计好每场“战役”的作战方案，稳步推进，务求必胜。在改革路径的设计上，必须加强分析论证、重视“顶层设计”。按照“有所为有所不为”的推进策略，对改革进程中遭遇的风险和挑战要充分正视，冷静应对，选准攻击点，积极而稳妥地予以化解突破，确保改革的脚步走得扎实而稳健，严防出现颠覆性的失误，导致“一着不慎，满盘皆输”。

善用底线思维，为加快发展克难排险

发展是我们党执政兴国的第一要务。用底线思维的方法谋划经济发展，必须认真处理好“好”与“快”的关系，努力创造出经得起实践、人民、历史检验的发展实绩。

守住“共同富裕”的底线。满足人民日益增长的物质文化需要，是我们推动发展的根本目的；实现共同富裕是社会主义制度的本质要求。这就要求我们在加快经济发展的实践中，必须以实现最广大人民的根本利益为出发点，以造福人民群众为落脚点，通过提高经济发展水平，调整利益分配机制，让更多的人分享改革发展的“红利”。同时，要采取更加有力的方法和措施缩小贫富之间的差距，防止和克服借“平均值”遮蔽低收入人群和弱势群体的“相对贫穷”、以少数人的“快富”、“暴富”替代多数人共同富裕的倾向。

守住“生态建设”的底线。高度关注生态环境保护，科学地处理好经济建设与生态建设的关系，既要“金山银山”，也要“绿水青山”，坚决不干那种“先污染，后治理”、“边建设，边破坏”、以牺牲生态环境为代价换取一时经济增长的傻事和蠢事。

守住“可持续发展”的底线。一方面，要着眼于长远发展，制定切实可行的发展规划，学会运用宏观调控和市场调节等手段，合理调整经济指数和发展速度，使经济建设有序运行、平稳发展。另一方面，要教育和引导各级干部树立科学的发展观和正确的政绩观，按照新常态的要求，脚踏实地地推进经济发展，走出“野蛮开发”、“掠夺式经营”的发展误区，使经济建设始终行驶在健康有序、可持续发展的轨道上。

善用底线思维，为构建和谐保驾护航

我们党在中国这个拥有13亿人口、民族众多、国情复杂的国度中执政，应该把“维护稳定”作为治国理政的底线，把“构建和谐”作为治国理政的努力方向。

大力实施依法治国的根本方略。古语云：“法者，天下之准绳也。”“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”这就要求我们在实践中，必须认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，维护宪法和法律的权威，全面提升社会成员学法、知法、守法、用法的自觉意识，使法律法规成为调节人们经济、社会行为的行动准则，使遵纪守法成为全社会成员的行为底线，充分发挥法治的“保底作用”。

着力夯实和谐稳定的社会基础。大力加强社会主义核心价值观教育，全面提升社会成员道德文明的水准，培养和形成正确的价值取向，弘扬新风正气，营造文明氛围，着力打造健康的心理环境与和谐的人际关系。

健全和完善现代社会的治理体系。加快构建社会治理的责任体系，按照“守土有责”的要求，认真落实社会管理和治理的目标责任。合理回应人民群众利益诉求，积极理顺各种利益关系，妥善化解各种社会矛盾，严密防范矛盾激化和恶性事件的发生，总体上保证社会的和谐稳定。

善用底线思维，为加强党的建设固本强基

事业成败，关键在人，关键在党。要着眼实现“中国梦”的历史使命和建设中国特色社会主义时代重任，大力实施党的建设新的伟大工程，全面提升党的建设科学化水平。

切实加强基层组织建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。在新的时期、新的形势下，基层党组织建设要始终突出“五个好”的目标，全面提升基层组织的服务功能和建设水平。加大软弱涣散基层党组织的整顿转化力度，着力解决凝聚力、号召力、战斗力不强的问题，使基层党组织真正成为推动改革、服务发展、维护稳定的“战斗堡垒”。

永葆党员队伍的先进性。教育广大党员牢记党的宗旨，恪守党员责任和义务，带头执行法律法规、带头践行社会公德，带头履行党员义务，始终走在群众前头，做给群众看，带着群众干，以自身的先锋模范作用凸显党的先进性。

打造一支作风过硬、敢于担当的干部队伍。把从严管党、从严治吏的任务落到实处，教育和引导党的各级干部牢记宗旨，坚守底线，不辱使命。在社会舞台上，要教育干部守住“道德底线”，带头践行社会主义核心价值观，积极履行社会责任，模范遵守社会公德，讲正气，重品行，自觉塑造身正品端的良好形象。在工作舞台上，要教育干部守住“责任底线”，做到敢于担当、乐于奉献，恪尽职守、勤勉敬业，干一行、爱一行，办一事、成一事。在领导舞台上，要教育干部守住“规矩底线”，始终保持一种“出污泥而不染”的精神境界和“处纷繁而不乱”的心理定力，守得住清贫，耐得住寂寞，稳得住心神，管得住小节，做到常思贪欲之害，力戒权力任性，永葆人民公仆的政治本色。“水清沙自洁，官贤弊自绝。”领导干部洁身自好，清廉自守，一心为公，一身正气，就能带出一种好风气，营造一个好环境，开创一个新局面。

（作者系灌云县政协副主席、县委统战部部长）