乡镇政府如何化解负债风险

随着工业化、城市化进程的加快及30多年来经济高速增长，地方政府债务规模也不断扩大，偿债压力大、财政运行困难等问题较为突出。如果再不“踩刹车”，必将带来一系列财政金融风险。为此要强化负债风险控制，使政府负债率保持在安全界限之内。

抓好增收。一是合理划分县（区）与乡镇间的税收分配。建议调整财税体制，增加增值税、企业所得税、营业税、个人所得税等主体税种的乡镇分成比例，以保障乡镇民生等刚性支出有足够的财力支撑。二是以发展增强乡镇财力。一方面，推进全民创业，加大招商引资力度，通过发展经济来扩大财政收入来源；另一方面，加大技改投入，促进产品转型升级，增强镇级经济发展后劲，提升化解债务风险的能力。三是注意挖掘闲置、老旧资产包括基础设施的变现潜力。同时要清理结算账面往来款项，加强债权清收，增加偿债资金来源。

厉行节约。一是转变投资方向。由于部分乡镇对政府职能转变的认识不足，加之不合理的行政管理体制和不合理的乡镇绩效考评制度，乡镇财力有时投了不该投的地方，所以要调整方向，减少不必要的支出。二是以控制进人、控制用车费用、控制会议支出为重点，严控各项一般性支出，努力压缩三公经费，保证政府将有限的财政资金用于必须由政府来做的公用事业。三是规范乡镇事权，减轻乡镇压力。比如凡要求镇政府实施的为民办实事项目，不强行要求镇级政府配套；再如从乡镇义务教育阶段的受益范围来看，义务教育不应成为镇级政府事权。四是创新投资模式。主要是创新公益性项目投资运营模式，推广采用乡镇政府与社会资本合作模式，鼓励社会资本参与乡镇基础设施等有一定收益的公益性事业的投资和运营。

严控债务。一是乡镇政府预算应当坚持量入为出、收支平衡的原则。要避免脱离实际的政绩工程、形象工程的产生。要实行规模控制，一般债务和专项债务都要纳入限额管理。二是科学编制政府债务收支计划和建立偿还机制。乡镇政府在编制年度财政收支预算的同时，要编制统一的乡镇政府性债务收支计划，明确政府性负债建设项目、投资规模和偿还本息等计划。三是建立政府债务的上限控制标准，控制债务规模。对超标准的债务及时发出预警信号，做到既保证政府正常运转和民生支出需求，又有效防范财政风险。四是规范举债程序。乡镇政府举债需要完善审批制度，对举债的必要性要进行充分论证，使举债符合政府履行公共服务职能的要求，符合解决公益事业和民生问题的主体任务要求。同时要完善担保机制。除法律规定外，乡镇不得以政府或个人名义为企业等提供债务担保，避免间接形成政府债务。

强化管理。一是要强化财务管理。将乡镇财政总预算会计、政府会计、单位会计账上反映的需要偿还的债务统计汇总，实时监测债务收支情况，并做到账实相符、账表相符。二是强化审计问责机制。通过加强制度建设，切实改变因缺乏问责机制所导致的乡镇政府领导无视举债规模、风险的现状。在领导干部经济责任审计中，要提高乡镇政府举债行为的评价力度，将乡镇债务的相关指标、风险状况、化解旧债情况等纳入乡镇领导干部经济责任审计的指标体系。三是建立“借用还”与“权责利”相统一的债务管理体制，使责任、权利、义务相互统一。四是强化债务资金使用管理。提高债务资金使用效益，对涉及工程建设的资金加强审计监督，深入做好全过程跟踪审计，切实加强工程拆迁审计和竣工决算审计，严肃查处项目建设中高估冒算、挪用侵占资金、挤占建设成本和损失浪费等行为，努力提高投资效益。

建设平台。平台建设是多方面的，这里主要就融资平台而言。由于现行财政体制和金融政策对财政赤字和乡镇债务行为的政策约束，搭建融资平台公司是乡镇政府扩大支出规模的理想出路。各乡镇可根据乡镇经济发展的基本要求和完成各项法定增长等支出任务，通过组建投融资平台公司等渠道增加可支配资金来源。

（作者单位：中共泰州市委党校）