国外推进生产性服务业策略一瞥

美国：放松管制，创造充分竞争的市场环境

美国生产性服务业发展水平很高，这主要得益于良好的发展环境。上世纪80年代开始，美国政府制定出台了一系列战略规划推动信息技术发展，采取了多重手段鼓励中小企业开展科技创新，为生产性服务业发展赢得先机。随后，美国政府在多个行业引入竞争机制，放松管制，创造良好的外部环境，生产性服务业有了更为广阔的发展空间。在交通运输领域，美国出台了一系列改善性政策，如《铁路法案》、《汽车运输法案》等，把竞争引入运输行业，一些企业破产，另一些企业如第三方物流服务企业出现，这些新兴的物流企业突破传统运输业的局限，为客户提供全方位的服务，受到了市场的欢迎，发展势头迅猛。如今的美国已拥有世界上最发达的物流服务系统。在资本市场，美国也同样出台了放松管制政策，放松了对商业银行发展的控制，允许银行从事有限的证券承销和保险业务，在提升银行业效益的同时提升了银行业的竞争力；随后出台《银行公平竞争法》，重新定义了银行和非银行金融机构的区别；1999年出台《金融服务现代化法》，允许银行控股公司升格为金融控股公司，允许升格或者新成立的金融控股公司通过其控股的子公司从事具有金融性质的任何业务，进一步拓展了银行的业务范围。放松管制让美国金融服务业获得长足发展，如今，金融服务业增加值已占国内生产总值8%左右，成为支柱产业。可以说，美国生产性服务业发展迅猛，与其发展初期出现的放松管制政策密不可分。

英国：生产性服务业集群式发展

生物技术产业是英国工业研发的重点，也是英国最具创新力和竞争力的行业，其在国际上的地位仅次于美国，居世界第二。鲜为人知的是，支撑英国生物技术产业高速发展的是完善的生物技术产业集群服务体系，而生物技术产业集群服务体系的形成则源于英国政府集群式发展生产性服务业的思路。1999年，英国政府制定“集群行动计划”，明确以地区发展署为主体，通过孵化器和科学园区，加强与大学、研究机构、地区政府机关、风险企业之间的合作，其中重点向新创企业和从已有公司或大学研究机构分离出来的组织提供包括咨询、信息和通信技术支持帮助，在管理和生产技术、培训、业务规划方面的业务咨询和指导，以及在营销、市场信息等方面的援助，这一手段间接推进了生产性服务业集群的形成。借助集群式生产性服务业的发展，英国的区域经济和一些产业得到快速发展。

印度：行业协会成为产业发展重要保障

印度生产性服务业的发展和取得的巨大成就，除了政府强有力的支持外，离不开行业协会的强力推动。全国软件和服务公司协会是印度软件和服务产业的一个非赢利性组织，该组织拥有包括来自印度、美国、欧盟、日本以及中国的1100多家相关企业，其主要任务包括协调产业与政府的关系，推动产业规划与发展，促进人力资源开发，协调国内外合作等问题。多年来，全国软件和服务公司协会致力于推进生产性服务业发展，做了大量工作，如，与政府沟通，帮助进行产业规划，协调建设软件科技园，争取有利于软件发展的政策优惠；与WTO沟通，争取在世界贸易组织中的有利地位和条件；帮助企业与电讯行业谈判，争取低价格的优良服务，维护企业知识产权；与大学等机构沟通，开展人才培训，通过设立基金方式进行电脑知识的普及，特别是向贫穷落后地区推广；推动服务外包由后端办公服务等业务向金融、保险、软件开发与研究等领域发展。