多措并举 江苏发力服务型制造

加快发展服务型制造和生产性服务业是“中国制造2025”战略确定的九项重点任务之一，日前，江苏在全国省级层面率先出台了《推进服务型制造发展的意见》，确定了总集成总承包、个性化定制、在线支持服务、全生命周期管理、专业化社会服务、融资租赁服务等六个重点发展领域。发力服务型制造，江苏有哪些优势，又面临哪些挑战？

对标“两个70%”，江苏正迎头赶上

进入后工业化时代以来，发达国家凭借高水平的研发设计、商务服务和市场营销等生产性服务业掌握了全球生产网络和价值链高端，显著提高了产业发展水平和资源配置效率，获取了超额经济利益，全球生产制造服务化发展趋势日益明显。发达国家的产业结构已形成“两个70%”的现象，即服务业占GDP的70%、生产性服务业占服务业的70%。

“服务业出现‘短板’，自然对制造价值提升不够，甚至挤压了制造的利润。”南京财经大学教授乔均分析说，全球经济发展呈现出投资轻质化、运作扁平化以及产品创新、服务创新、商业模式创新核心化的新趋势，给服务业尤其是生产性服务业提供了发展机遇。

长期以来，江苏企业精于制造但不善服务，往往处于产业链中低端，只能当“配角”。这些年，“‘配角’变‘主角’，江苏有潜力”。前不久，中国工程院组织院士专家到江苏调研，中国航天科工集团科技委顾问刘永才院士建议，加快推动产业结构由“橄榄型”转向“哑铃型”，推动制造企业从主要提供产品向同时提供产品和服务转变，加快从生产加工向材料供应、研发设计、品牌建设、管理服务、营销推广等环节延伸。

最近几年，江苏鼓励和引导制造业企业“主辅分离”，将原本辅助研发、生产、销售的服务板块独立出来做大做强，催生新的生产性服务业，在一些大中型企业实现了“点上突破”。比如，江阴双良集团以余热利用节能系统为平台，整合各类节能设备，为客户量身定制热平衡诊断、节能系统整合、项目效益分析等整套余热利用解决方案。

在一些产业集聚区，部分企业发展定位转型，也促进了生产性服务业发展。比如，南通金太阳纺织通过家纺设计平台建设，集成产品设计、知识产权服务、流行趋势发布、品牌推广等功能，实现由面料供应商到家纺行业整体方案提供商的转型。在检验检测服务领域，江苏的相关机构超过1500家，建成了智能电网、北斗导航检测中心等43个国家级质检中心，行业年产值超过100亿元，成为全国乃至全球检验检测行业最集中、最活跃的地区之一。

加快面上推进，瞄准“六大六小”

加快推进服务型制造，既是制造企业应对资源环境约束的有效途经，更是向产业链高端攀升的主动作为。如何让“点上突破”转为“面上推进”，江苏已规划好“路线图”。

今年4月，省政府出台《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的实施意见》；7月份，省经信委出台《推进服务型制造发展的意见》，旨在通过生产性服务产业体系构建和服务能力提升，加强生产性服务对制造企业生产经营环节的全面渗透，促进生产性服务业与制造业联动发展。

哪些生产性服务业形态适合江苏率先破题？省经信委相关人士表示，将突出重点领域而并不追求面面俱到，选择一些与转型密切相关的优势产业和领域作为主攻方向，攻克相关产业向中高端迈进过程中的薄弱环节，因地制宜引导生产性服务业空间布局。目前，我省已梳理出与产业转型升级密切相关、迫切需要加快发展的“六大六小”12个关键领域和薄弱环节。

在省政府的《实施意见》中，我省对生产性服务业发展明确了三个重点：一是注重产业融合，将生产性服务业与先进制造业融合发展作为主线，以产业链升级为核心，推动生产性服务业提速发展；二是注重改革引领，让市场在资源配置中起决定性作用，进一步放宽市场准入、转变政府职能，为生产性服务业发展提供更好环境；三是注重创新驱动，强调以自主创新提升我省生产性服务业核心竞争力，建立健全与国际接轨的专业化服务业体系，鼓励企业开展科技、产品、管理和商业模式创新。

按照预期目标，我省将保持生产性服务业增速高于服务业增速、生产性服务业增加值占全省服务业增加值比重逐年提高的发展态势。到2020年，生产性服务业增加值占全省服务业增加值比重在2014年51.7%的基础上提高到58%，培育形成100家在全国有较强影响力和示范作用的生产性服务业集聚区，营业收入超1000亿元的服务业集聚区5 - 6家、超500亿元的10 -12家。

大赛是推动生产性服务业发展的重要平台，正在举行的第二届江苏省工业设计大赛出现令人欣喜的一幕。本届大赛6月初启动以来，收到来自全国各地的361件作品，130件作品刚提交就被制造业企业预定，占比达36%，其中66件已达成产业化协议，稍加调整即可实现规模化生产。这在国内同类赛事中很少见，核心原因是江苏工业设计大赛的指向性明确，启动之初就在制造业企业中征集选题，与企业最新的产品线布局、技术攻关紧密相关。此次参赛作品以产品结构和功能设计为主，外观设计等创意类作品占比小，表明设计作品与制造业实现了深度融合。

企业减负快跑，尚需综合施策

物流成本居高不下是很多物流企业的心病。相关人士分析，物流总费用占GDP比率越高，说明流通成本越高，对经济发展是不利的。物流费用高企导致产业链综合成本提升，也制约了物流企业加大投资、加快发展的步伐。

物流成本为何居高不下？监测分析主要有两方面原因：一是物流运输环节中各种收费太多，比如路桥费、管理费用、各种证件的办理费用，以及各种乱罚款；二是高昂的油费和快速增长的人员工资。另外，“营改增”以后，交通运输业从原来征收3%营业税率提高到11%的增值税率，由于汽车等固定资产更新较慢，进项税抵扣偏少。同时，过路过桥费、房屋租金、保险费等尚不属于增值税可抵扣的进项范围，运输企业零星加油或在省外加油时，往往难以获得增值税专用发票，税负呈现上升趋势。

以苏南一家物流企业为例，其长线、短线运输分别占65%及35%，短线走高速少，柴油支出占营业额的65% -70%，长线走高速多，柴油支出占营业额的45%。现在，苏南地区一般按油费支出占营业额40%左右的比例来抵扣，而不少企业油价支出占比都在50%左右，多家物流企业呼吁税务部门提高成品油在企业成本中的抵扣比例。

物流只是生产性服务业发展的缩影，推动生产性服务业发展，还需综合施策。

完善政策支持是首要之举。我省围绕完善土地和价格政策、创新金融服务、完善财税政策等方面提出了具体政策措施，其中创新生产性服务业用地支持和资金支持是较大的亮点。一是对列入省重大项目投资计划符合条件的生产性服务业项目，可由省国土资源部门给予优先保障，属于我省首创。二是鼓励工业企业以利用自有工业用地或提高容积率等方式，兴办促进企业转型升级的自营生产性服务业。

不同的行业领域需要分类施策。按照规划，装备工业重点推广在线支持、金融服务、总集成总承包和核心技术服务等模式，鼓励企业实施在线检测维护、开展设备融资租赁、提供整体解决方案；消费品工业重点推广大规模订制、电商服务和品牌服务，推动产品生产个性化、销售便捷化、品牌价值效益化；原材料工业重点推广供应链整合管理、总集成总承包服务，推动行业龙头企业与上下游客户建设协作管理系统，实现物料协同、订货业务协同和财务结算协同。推进过程中，江苏将建立全省服务型制造发展项目数据库，动态培育重点项目和认定示范企业、集聚基地，建立全省服务型制造评价指标体系。

在生产性服务业发展初期，政府引导非常重要，既能促进制造业企业转型，也能带动服务机构发展。9月8日，省经信委启动“电商拓市环省行”活动，旨在促进互联网信息技术在大中型企业的普及应用，加快推进制造业企业智慧转型。省经信委遴选了10家重点电子商务综合服务平台，通过政府购买服务的形式，供大中型企业自主选择应用。

（作者单位：新华日报社）