发展平台经济地方政府应当做什么

得益于互联网、云计算等现代信息技术发展而快速崛起的平台经济，是带动服务经济发展的新引擎，对于我省转变经济发展方式，加快创新驱动，推进产业转型升级，提升开放型经济竞争力具有重要战略意义。政府应坚持市场为主导，把握“不越位、不缺位”的原则，扮演好正确引导、大力支持和有效监管的多重角色。

扮演好科学合理的引导者角色。加大宣传普及平台经济相关概念、知识和发展思路，加强宣传教育，提高各区域、各部门对平台经济的重视程度和发展平台经济的积极性。加强对平台经济的研究，建议可借鉴上海平台经济研究院模式，成立江苏研究平台经济的专门机构，承担产业分析、战略研究、动态监测、政策设计等职能，探索有利于促进江苏平台经济发展的路径和规律。完善规划引导。平台经济的转型非一蹴而就，需要长期培育，顶层设计和规划引导十分重要。应结合现代服务业“十三五”规划编制，完善平台经济发展的专项规划内容，立足于“关联性强、集中度大、集约度高”的建设思路，充分考虑平台类企业的集聚特性和系统生态性，合理安排空间布局，明确方向重点，长远有序规划，提高平台企业之间、平台相关产业链之间布局的科学性。大力支持有竞争力的制造业、服务业依托自身优势，打造具有一定影响力和辐射带动作用的各类平台，提升平台经济发展质态。

扮演好重点突出的促进者角色。一是立足重点行业，明确功能定位。发展平台经济，江苏应充分结合产业基础和区位优势，突出O2O大宗商品现货交易平台、新兴商品流通贸易平台、互联网数据服务平台、本地化特色平台等功能定位，充分发挥平台经济的辐射效应。同时，应明确化工、纺织、粮油、建材、钢铁等适合江苏平台经济发展的重点行业，摸清家底，合理高效配置相关资源。二是打造优质载体，发挥规模效应。合理规划打造高端成熟的平台经济载体，建设平台经济聚集区，在充分发挥规模效应的同时，带动现代物流等功能性企业的引入和上下游产业链的延伸，促进平台类别拓展，实现平台企业和相关配套企业集中集聚，从而形成若干个以平台型企业为核心的平台产业集群。三是加强系统建设，完善产业配套。积极推进“宽带江苏”“无线江苏”建设，统筹推进移动通信和三网融合快速发展，促进云计算、物联网、大数据等新技术的发展及其在平台经济中的应用。鼓励商业银行部分传统零售业务平台化发展，抢占移动支付市场份额。加强第三方物流发展，整合现有物流线路、仓储服务，完善区域性共同配送体系，为平台经济发展提供高效便捷低成本的物流服务。提升互联网金融配套服务水平，鼓励第三方支付、P2P、众筹等互联网金融企业发展和金融服务产品创新。四是细化政策支持，确保政策落地。围绕市场准入、财税价格、土地利用、研发推广、人才引进、融资拓展等方面完善政策环境，强化政策可操作性和执行力度，加强对初创型平台企业的政策扶持和指导。

扮演好合理有效的监管者角色。健全协调推进机制，发挥省服务业发展领导小组职能，建立促进平台经济发展联席会议制度。科学制定平台企业的统计分类和标准，完善平台企业统计监测工作。规范完善平台企业服务标准和管理制度，在重点行业领域深入推动平台经济商业模式示范推广和技术标准应用。对平台经济生态系统中的平台运营商和平台交易、交流双方的职责和权益进行明确规定，形成适应平台经济发展的管理运营规则体系。加强市场诚信体系和网络信息安全建设，一方面，鼓励政府部门加强对非涉密大数据的公开共享和运用，另一方面，强化隐私保护，确保平台各方用户的数据安全。

（作者单位：江苏省发展和改革委员会）