当好党的“一线总指挥”

常熟是历史文化名城，山水城融为一体，实体经济活力迸发，百姓勤劳诚实守信，形成了谦逊平和、勤勉务实而又充满创新活力的城市精神。作为常熟市的一名主要领导，我体会到只有采用与城市精神相吻合的发展思路，才能让城市得到最大程度的综合发展。我坚信，只要我们始终坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为根本遵循，坚持“五位一体、综合发展”总基调，全力做好全面协调可持续发展这篇文章，常熟今后的发展道路会越来越宽广。

县委书记贴近基层、直面百姓，当书记就要自觉践行“四有”要求，营造风清气正的政治生态

 “郡县治，天下安”。县级党委政府的重要性在于贴近民生，直面百姓，上级所有政策贯彻落实的基点都在县里，县承担着诸多事务性的具体工作。同时，县域经济又是国民经济的重要组成部分，其特殊重要性不仅体现在对经济总量的贡献上，更有对社会稳定起到的独特作用。多年来的工作实践使我深深体会到，当书记就要始终把“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”的要求作为为官从政的导航标、干事创业的座右铭。

“四有”要求并不是抽象的，落实到县委书记身上，最根本的就是要把规矩和纪律挺在前面。现实中，县委书记手中的“权”还是比较大的，从上亿元项目到一些具体的人事安排，很多事情可以直接“拍板”。但是一分权力就是一分责任，我经常反思，任何事情如果找我的人多了，我就觉得应该是制度上不健全，肯定有自由裁量的空间，不堵住漏洞就容易出问题。在这方面，我保持着敏感性，意识到问题就会及时制定规章制度，这样既有利于营造风清气正的氛围，也能约束自己行为，防止滥用权力犯错误。作为县委书记，必须小心行使决定权，主要行使否决权，以规矩来正己正风，精心守护良好的政治生态。

例如，这几年常熟每年都有几十亿元的政府投资项目需要我最终拍板。为此，我倡导建立了项目生成机制，由市发改委牵头，对各部门申报的各类投资项目进行扎口管理，建立了政府投资项目库，明确规定每年的实施项目必须在项目库中进行筛选，一般不搞临时动议。同时建立了由发改、财政、规划、国土等部门组成的项目评审小组，对每个项目认真评估，形成初步意见后报市委市政府决策。目前，在项目库中的政府投资项目总数达到102个。在此基础上，市财政安排经费，对项目开展前期工作，基本做到了成熟一个、实施一个。目前，这项工作已形成习惯，使政府项目实施有了基本依据。

形成公平有序的用人环境是县委书记的重要职责。在选人用人上，我坚信“用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风”。我一再要求，上面有政策的按政策办，没有政策的按市委规定办，一时既没政策也没规定的，先由组织部门拟定规则，提交市委常委会讨论通过后执行。我们制定出台干部“动议比选任用”实施办法，严格遵循干部选任流程，在动议过程中，我只定岗位任职条件和人选要求，对一些重要职位都要求组织部门提出2–3人的方案进行比选，做到干部职数“凡提必审”，干部档案“凡提必查”，个人有关事项报告“凡提必核”，执纪执法部门意见“凡提必听”，确保人岗相适、好中选优。近年来，全市干部选拔任用工作的总体评价和整治用人上的不正之风满意度都在97%以上。

县委书记“芝麻官、千钧担”，当书记就要遵循规律、把握导向，营造干事创业的浓厚氛围

习近平总书记指出，县委书记官不大、责任不小、压力很大。我感到，任何事业都不可能由一个人干成，而作为县委书记，最重要的工作就是要把握工作导向，把抓发展作为第一要务，敢于负重前行、勇于担当作为，始终遵循发展规律，充分调动每一个人的积极性创造性，营造干事创业的良好氛围。

近几年，我们立足当前、着眼长远，提出了以工业经济为主、以主导产业为主、以骨干企业为主的工作导向，重点培育主导产业、新兴产业、特色产业。目前，“三大产业”产值占全市规上工业产值比重接近50%。我们大力实施“小巨人”企业培育计划，突出实体经济发展导向，引导民营企业明晰发展战略，着力提高民营企业核心竞争力，培育细分行业“单打冠军”。目前，全市拥有行业细分市场全国“单打冠军”产品90个，其中30多个产品国内市场占有率超过50%。

随着经济下行压力加大，常熟对经济发展新常态的特征有了更早更深刻的体会。我感到，速度换挡是客观存在的事实，不以人的意志为转移，而结构优化、动力转换要靠我们努力。我在调研中发现，苏南农村发展快，很重要的一个方面就是村办企业起步早数量多，但随着各方面条件的变化，这些村办企业造成的环境污染、安全隐患等问题比较突出。如何推进这些企业的转型升级，这是我们面临的重大任务。对于面广量大的中小企业来讲，过去是发展的好与坏、快与慢的问题，现在是生与死的问题。打赢转型升级这场攻坚战，核心是实现发展动力的转换，真正使创新成为主引擎。为此，我们大力实施创新驱动发展战略，在市级层面把科技管理部门与发改、经信部门一同作为经济发展的统筹管理部门，在镇级层面建立经济、招商、科技“三位一体”的工作机制，在企业层面搭建科技型企业信息共享系统，在高新技术企业、科技人才企业、创新先锋企业等企业中聘任357名科技人员，形成了市科技部门、乡镇科技人才办、企业科技助理三级管理网络，实现了信息的充分沟通共享。

“干工作是为自己所担负的历史责任而干，更是为了人民群众的福祉而干。”这是我牢固确立的信念和一直践行的标尺。近年来，我们坚持从群众需求出发，每年选择几个重点领域推进一批民生工程，坚决不搞“显山露水”的政绩工程、形象工程，真心实意为老百姓办实事。拿病患群体来说，全市建立基本医疗、大病补充医疗、医疗救助“三位一体”的医疗保障体系：首先是职工医保和居民医保，城乡居民基本医疗保障筹资标准提高到人均800元；其次是大病补充医疗保险，上不封顶，在正常医疗保险之外自己承担的越多，报销的越多，年度最高总补偿由2012年的每人每年45万元提高到48万元；同时政府每年投入1000万元用于医疗救助，现在基本能做到不会看不起病，重大疾病保障机制得到进一步健全。

县委书记不仅仅是班长，更是一面旗帜，当书记就要抓班子带队伍，营造全面从严的良好环境

县委书记是班子的“主心骨”，更是“领头雁”。我常常告诫自己：“不论在什么情况下、做任何事情，要求其他干部做到的，自己首先做到；要求同志们不做的，自己首先不做。”多年来，凡是涉及利益调整的改革，坚持从自身做起。清理机关办公用房，我第一个按相关规定更换办公室；规范调整机关公务员津补贴，先从自己所在的市委办公室开始执行。

我出身于农村家庭，成长于基层，有着较多平民情结，从我个人来讲，我首先确定好自己的定位，从事县委书记这项工作，从大的社会角色来讲，只是分工不同而已，绝不意味着自己高人一等。当县委书记就应该承担起这份责任，只想踏踏实实做点事情。工作中，我始终把自己当成普通的一员，与班子成员平等相待、真诚相见，与所有人都尽量保持同等距离，只有工作关系，没有私人关系，只有显规矩，没有潜规则。几年来，班子民主生活会，我都是第一个发言，讨论决定重大事项，我都是最后一个发言，营造了班子成员之间平等相待、真诚相见的良好氛围。在服务企业过程中，我秉承这样的理念：政商关系不能走极端，当官发财两股道，为企业做再多的事也不拿他一分钱。我对所有企业一视同仁，既不背对背又不勾肩搭背，为企业解决问题，全部集体研究、开会决策，全程记录在案，以备后查，保证所做的每一项事情都经得起历史的检验。

基层党建工作关系党的执政之基，带好农村党员干部这支队伍直接关系到党和政府在群众中的形象。我连续3年对抓农村基层党建工作不力的党委和党委书记进行问责，集中精力推进党组织组建，实现了村、社区、非公经济组织和新型社会组织的党组织全覆盖。出台村书记村主任岗位年金、新农村建设带头人享受副镇级经济待遇、村干部养老保险缴费逐年递增等村干部激励保障制度，促进农村党员干部能够在农村稳定、经济发展和民生事务中起到主心骨和先锋模范作用。常熟农村经济基础较好，集体收入较高，去年我们对全市216个行政村“三资”情况进行全面清查，并建立完善村帐镇管制度机制，大力推进法治型基层党组织建设试点，做到党务村务公开，重大事项集体讨论，以防止群众身边腐败问题的发生，推动党员干部在法治框架下用好权、履好职、有作为。

（作者系中共常熟市委书记）