国企改革应在“十三五”释放更多红利

贯穿“十三五”规划的主线之一就是改革，而国企改革则是重头戏。国企改革能否在“十三五”规划的实施中，扮演好更加重要的角色，释放更多的红利，对“十三五”规划的实施、对实现两个翻番的目标、对跨越中等收入陷阱等都关系极大。

一般认为，国企改革就是给不给其他所有制资本进入的问题，就是政府愿不愿意把重要的领域也允许其他所有制资本进入。因此，也就是一个局部性工作，对一部分人群有影响，不会涉及经济整体。更何况，在经历了上一轮的国企改革以后，绝大多数国企都已经改制到位。殊不知，新一轮国企改革，虽然数量不多，却是影响极大，几乎涉及国民经济的各个重要领域。更重要的，它直接关系经济结构调整与转型、关系经济增长方式转变、关系国民收入分配等各个重要方面。

从改革的推进来看，很多其他方面的改革，都与国企改革密切相关，都依赖于国企改革的深入推进。如果国企改革没有突破，其他方面的改革也可能很难向前推进。如价格改革，就依赖于国企改革的推进，依赖于打破国有垄断和行业管制；又如金融改革，在金融领域仍然由国有高度垄断的情况下，又怎么可能形成完全市场化金融市场呢？反过来，如果没有国有银行，又如何对金融市场进行有效调控呢？

从经济结构调整的角度来看，眼下，出现产能严重过剩的行业，几乎都是被国有所垄断和控制的行业，且往往牵一发而动全身。如钢铁行业，产能几乎都集中在几大国有钢铁公司手中，包括地方大型钢铁企业。而这些企业，大多与政府密切关联，与政府关心的就业、税收等密切相关，与能否有效防范金融风险密切相关。如何才能通过改革，把过剩的产能压下来，显然需要加大国企的改革力度，让国企成为真正的市场主体。这也意味着，只要国企改革停滞不前，经济结构调整在很多领域就无法进行，产能过剩的问题就无法解决。别的不说，仅各级政府对社会稳定的担心，就会成为改革的巨大阻力。

从市场的角度分析，只要国企没有成为真正的市场主体，市场也就不可能成为真正能够公平竞争的平台，就会出现不公平竞争，市场效率就不可能最大化，资源配置也不可能最优化。如此一来，经济发展的效率就很难得到真正提高。特别是民营资本，就不可能按照市场规律投资到实体经济中去，增强经济的抗风险能力。相反，会如进入21世纪的前10多年一样，把重点全放到投机和牟取暴利，甚至追求腐败利益、违法收益和进行权钱交易上。所以，要公平市场竞争、完善市场秩序，也有赖于国企改革的深入推进。

也正是因为国企改革事关各个方面利益，事关市场公平，事关经济结构调整与转型，事关经济增长方式转变，“十三五”期间国企改革的每一步突破，都有可能对“十三五”规划的实施产生重要影响。如果国企改革的红利能够得到有效释放，那么，对“十三五”规划的实施将发挥十分重要的作用。随着国企改革指导意见的出台以及各项配套措施的逐步推出，新一轮国企改革将全面推开。

（作者系镇江市质监局副局长）