去产能事关供给侧改革成败

中央经济工作会议提出了五大任务，去产能排在第一位。从五大任务的内容来看，去产能也应当是名副其实的首要任务，或者说供给侧结构性改革的首要问题。

这是因为，其它四个方面问题的产生，都与产能过剩有着密不可分的关系。库存问题，毫无疑问是房地产市场产能过剩的结果，去库存也是为了去产能；杠杆问题，则与前些年盲目发展、无序发展、过度发展、负债扩张密切相关，去杠杆，就必须先去产能；成本问题，无疑是产能严重过剩下对资源的过度争夺和占用造成的，如果产能过剩问题不解决，降成本难度也很大；短板问题，则是因为产能过剩行业占用了太多社会资源，导致许多应当重点发展的领域反而变成了短板。

这也意味着，去产能效果的好坏、效率的高低，将直接决定供给侧结构性改革的成败。如果去产能问题不能有效解决，其它四个方面的问题解决得再好，供给侧结构性改革也难言成功。反过来，如果去产能问题解决好了，其它四个方面问题的解决难度也就小得多。

众所周知，自进入21世纪以来，去产能就一直是经济工作的重点。特别是2003年对钢铁、水泥、电解铝等行业实施的宏观调控，更被认为是打响了去产能的第一枪。遗憾的是，由于在制定宏观经济政策时没有统筹兼顾，不仅没有达到宏观调控的目的，反而使钢铁、水泥等行业进入了新一轮快速增长期。此后的几次去产能调控，也因为政策上的顾此失彼，导致去产能工作陷入越去越高的怪圈。

也正是因为产能过剩问题越来越严重，带来了经济结构越来越失衡，经济增长方式转变越来越难。更重要的，它造成了社会总供给与社会总需求的失衡，使经济的抗风险能力大大下降，社会资源的利用效率大大降低。

所以，中央决定把工作重点转向供给侧并提出五大任务，是完全符合中国经济发展实际的，去产能则是问题症结所在。只要产能过剩问题一天不解决好，供给侧的结构性矛盾就一直存在，其它方面的矛盾就很难得到化解。所以，去产能必须成为结构性改革的靶心，成为五大任务的核心。

在实践中，去产能首要的是把处置“僵尸企业”作为最为紧迫的任务。“僵尸企业”占用了大量的社会资源，并成为市场供应的强大阻力。不把处置“僵尸企业”的工作做到位，去产能要想达到目的，难度很大。要注意的是，由于“僵尸企业”主要分布在国有企业，且大多块头大、员工多、负债重，如果不加大改革力度，处置的难度也是相当大的。所以，一定要加大国有企业的改革力度，通过改革清理、处置一批“僵尸企业”，达到去产能的目的。

在去产能过程中，还要发挥市场对资源配置的决定性作用。对产能严重过剩行业，除“僵尸企业”的处置适当加入一些行政手段之外，其它方面一定要以市场为抓手，通过市场手段进行调整，政府不要再用行政手段对市场过度干预。尤其是地方政府，不要对产能过剩行业予以保护。同时，一些产业明显偏重的地区，可能因此而出现经济增长下滑、财政难以运行的问题。对此，要在财政、税收、信贷等方面予以支持，鼓励这些地区做好去产能工作，避免引发社会不稳定因素。

（作者系镇江市质监局副局长，著名财经评论员）