顾炎武谈治官

治官，就是管理百官。春秋时期齐国的政治家管仲说：管理官吏，教化民众，关键在于君主。这就是所谓“治官化民，其要在上”。这句话首先也说明了管理官吏和教化民众，是高层执政者的基本职责。古代帝王成功之道在于“设四佐以自辅，有英俊以治官”。“治官”是最高执政者的责任，也是能否取得政治成就的主要条件之一。明清之际的大思想家顾炎武，凭着对政治史的熟悉，通过对历代官制带有规律性现象的深刻思考，提出了非常深刻的“治官”思想。

官多则民扰

历代政治危机形成的原因，大都有冗官过多的问题。冗官，造成民众过于沉重的负担，也导致行政运行效率的降低，往往也成为危害社会安定的隐患。

顾炎武说，唐代名臣刘晏曾提到“官多则民扰”。宋太祖也有一句名言：“吏员猥多，难以求其治。”他认识到，冗官对于政治管理有明显的负面影响。宋太宗时代，监察御史王齐上疏，也涉及冗官扰民的情形：“官多则事繁，吏多则民残。欲事不繁，莫若省官。欲民皆安，莫若省吏。天下所以未极清净者，由官吏多之故也。”就是说，官多，则行政事务繁多；吏多，则百姓受压迫惨重。要想避免政事的烦杂，最好就是裁减官员。要想减轻百姓的负担，最好就是裁减吏员。现在天下所以不能真正实现安定清平，就是因为官吏过多的缘故。

顾炎武还提到，明代有一位陆粲，曾作《担夫谣》，描写驿传兵卒服务于往来官员，不堪劳苦的情形：“归来息足未下坡，邮亭又报官员过。朝亦官员过，暮亦官员过……焉用官员如许多！”所谓“焉用官员如许多”，透露出民众对官吏过于冗多的怨愤。

顾炎武综合历史上诸多有识之士的意见，提出了一条重要的治官定律。他说：“官多则乱，将多则败，天下之事亦犹此矣。”官僚多了会造成混乱，将军多了会导致战败，天下的事其实都是这个道理。

天下之治，始于里胥

里胥就是基层的小官。在《日知录》卷八《乡亭之职》这个题目下，顾炎武写道，古来政治成功者，都重视基层管理。“天下之治，始于里胥，终于天子，其灼然者矣。故自古及今，小官多者，其世盛；大官多者，其世衰。兴亡之途，罔不由此。”他说，天下之治，基点在于基层行政制度的健全，这是很明白的。从古到今，小官多的时代，都是盛世；大官多的时代，都是衰世。走向兴盛，还是走向衰亡，这儿就是指示方向的路标啊。他认为，古今所以兴衰的部分原因，由政治管理的这一特点可以得到认识和理解。

顾炎武说“小官多者，其世盛”，认为官吏中做实事的人多，实际负责的人多，熟知民间疾苦的人多，是有利于提高行政效能的。“大官多者，其世衰”，是强调官吏中空受俸禄不做实事的人多，指手划脚不真正负责的人多，贪图享乐不顾百姓死活的人多，这样的政治局面，会导致衰亡。

省官不如省事

《日知录》卷八有《省官》一条。顾炎武写道：刘秀实现了光武中兴，然而海内人口算一算，只有原先的百分之二三十。刘秀笑着说：现在边地根本没有多少户口，设置行政长官进行管理，好比《春秋》“素王”一样。于是省并地方行政单位以及官僚职务岗位的设置。刘秀提出的原则是：“兵革即息，天下少事，文书调役，务从简寡，至乃十存一焉。”说战争已经结束，应当减轻社会的负担，公文往来，劳役征发，都应当减省，保留原先的十分之一就可以了。顾炎武于是说，“以此知省官之故，缘于少事。”说由此看来，正因为“少事”，所以才做到了“省官”。他接着说，现在公文铺天盖地，官司泛滥成灾，主政的人因事情琐碎杂乱难以胜任。这种情形走到极点，又不得不增加官吏，难以实现效能的提高和政治的安定。

顾炎武又引录了晋代名臣荀勗的说法。荀勗以为：“省官不如省事，省事不如清心。昔萧曹相汉，载其清静，民以宁一，所谓‘清心’也。抑浮说，简文案，略细苛，宥小失，有好变常以徼利者，必行其诛，所谓‘省事’也。”他说，精简官员不如精简事务，精简事务不如保持心境的清静。萧何和曹参作丞相时，就保持了心境的清静，使百姓也得到休养生息。而抑制空谈，减省公文政令，不深究细小的过失，有喜欢别出心裁节外生枝以谋求私利的，严厉治罪，这就是“省事”。顾炎武说：“此探本之言。为治者识此，可无纷纷于职官多寡之间矣。”顾炎武同意荀勗的见解，赞赏道：这真是抓住了根本的见识啊。管理国家的人理解了这一点，就不必总是纠缠于职官究竟是应当多还是应当少，争论来争论去了。

（作者系中国人民大学国学院教授）