发达国家如何推行大数据战略

随着物联网、云计算、移动互联网等网络技术的应用、发展与普及，社会信息化进程进入数据时代，海量数据的产生与流转成为常态。大数据和土地、劳动力、资本要素一样，正成为促进经济增长和社会发展的基本要素。与此同时，它正成为国家竞争力、产业竞争力和商业模式创新的源泉。

科学技术是第一生产力，每一次产业革命都离不开科技革命的推动，如今这个大规模生产、分享和应用数据的时代正在开启。现代管理学之父德鲁克有言，预测未来最好的方法，就是去创造未来。“大数据战略”则是当下领航全球的先机，使得人类第一次有机会和条件，在更加广阔的领域和更加深入的层面获得和使用数据，探索世界的规律。大数据之所以可能开创一个“时代”，很大程度上是因为这是一个可以由社会各界广泛参与、八面出击、处处结果的社会运动，而非仅仅是学术精英圈、企业和政府部门的研究对象。

当前各国纷纷推行大数据战略，其背后有着深刻的考量。首先，信息技术发展不断显现出新趋势。在物联网、云计算等网络新技术的应用、发展与普及下，社会信息化进程进入数据时代，随着数据收集、储存、挖掘与分析技术的提高，数据的价值将被极大发掘，最终成为推动社会发展的新驱动力。其次，技术应用市场瞬息万变。大数据的核心是预测，它将数学算法运用到海量数据上来预测事情发生的可能性。英国国务大臣戴维·威利茨指出，成功的高新技术战略不仅要着眼于科研本身，更应着力于推动新技术从实验室到商业应用的转化。世界上许多现在单纯依靠人类判断力的领域都会被计算机系统所改变甚至取代：亚马逊为我们推荐想要的书，谷歌为关联网站排序，Facebook知晓我们的喜好，LinkedIn能够猜出我们认识谁。而同样的技术也能够运用到疾病诊断、实时路况、甚至是识别犯罪分子上。再次，巩固信息的绝对优势。信息高度发达的社会，各类信息涌向政府、企业，前沿的技术依旧被少数发达国家政府部门和大型公司所把持，国家间的信息鸿沟不断扩大，发达国家在获取信息上有绝对优势，大数据即将成为其在下一轮全球化竞争中的利器。

当前，各国纷纷行动，推动了大数据产业化、市场化的进程，带动了思维、商业、管理的变革，提升了社会生产力，创造了新的社会价值。大数据时代，数据成为一种生产资料，通过对各个行业和领域所产生的有价值的数据进行统计、分析、挖掘，便能够创造出意想不到的价值和财富。

数据是本世纪最为珍贵的财产。新一轮科技革命浪潮下，发达国家推行大数据战略可谓顺势而为，这将使各国竞争更加激烈，未来网络空间的格局将被重塑。纵观各国大数据发展战略，具有如下特征：

战略性。美国将大数据视为强化自身竞争力的关键因素之一，把大数据研究和生产计划提高到国家战略层面，并大力发展相关信息网络安全项目。2012年 “大数据研发计划”发布前，美国白宫科技政策办公室成立大数据高级指导小组，协调并拓展大数据领域的投资。美国总统行政办公室2012年3月29日公布了《大数据研究和发展倡议》，将对数据的占有和控制作为陆权、海权、空权之外的另一种国家核心能力，将大数据上升到国家发展意志层面，被认为是继1993年美国“信息高速公路”计划后的又一大动作。

日本于2013年6月发布《创建最尖端IT国家宣言》，将实施数据开放、大数据技术开发与运用作为2013-2020年的重要国家战略之一，希望以此为契机将日本建成一个“具有世界最高水准的广泛运用信息产业技术的国家”。

开放性。2009年美国政府开放数据门户网站data.gov上线，现已成为联邦政府的公开信息资料库，截至2013年12月，该资料库数据集超过8.8万个，涵盖20个领域的225个机构。

英国皇家学会2012年发布《作为开放事业的科学》报告，将大数据作为保持全球竞争优势的“八大技术”之一，将其纳入大力发展的战略领域。此外还着力推进“三个开放”，即政府数据开放、社会数据开放、科研数据开放。向社会开放政府管理的各项统计数据，鼓励公共部门、企业、个人开放数据，鼓励科学家与企业共享数据。同年5月，英国政府支持建立了世界上首个开放式数据研究所ODI（The Open Data Institute )。英国政府通过利用和挖掘公开数据的商业潜力，为英国公共部门、学术机构的创新发展提供“孵化环境”，同时为国家可持续发展提供进一步的帮助。

韩国正在着力打造“首尔开放数据广场”，推动包括公共交通、天气预报等十大类数据信息的社会共享。“首尔开放数据广场”目前包含33个数据库、880个数据集，为用户提供十大类的公共数据信息，并配有图表、数据、地图和网络链接等。预计这些公开信息产生的经济价值将达到1.2万亿韩元，能够帮助私营企业创造多元化的商业模式和价值。

法国于2011年12月推出公开的数据平台data.gouv.fr，便于公民自由查询和下载公共数据。上线当天发布的第一批资源中就包含352000组数据，覆盖面广，包括国家财政支出、空气质量、法国国家图书馆资源等。

澳大利亚也建立了开放数据平台data.gov.au，在大数据领域跻身全球领先行列。用户可以在该网站上简便地搜索、浏览和利用澳政府、地区政府的公共数据。该网站包括114个部门的1103个数据库和18个应用软件。网站上的数据来自澳政府多个部门，提供数据下载，并提供其他数据目录或资源的链接。

智能性。韩国2011年6月在“智慧首尔2015”计划中提出“利用大数据解决市民小烦恼”的口号，旨在通过建立与市民沟通的智能行政服务，将首尔打造成一个有创造力的智慧都市。

新加坡将大数据视为新资源，致力于将本国打造成全球数据管理中心。新加坡资讯通信发展管理局（IDA）早在2006年就发布了“智慧国家2015（iN2015）”计划，旨在将新加坡建设成一个信息通信驱动的智能化国度。

保障性。亚马逊网络服务公司和国家航空航天局建立了美国国家航空航天局地球交流项目。美国IT企业不仅花重金收购擅长数据管理和分析的软件企业，实现技术整合与市场布局，还积极赞助与大数据技术相关的竞赛，为高等院校的大数据研究提供资金。

英国推动数据公开，积极促进大数据技术从科研向应用领域转化，在资金上大力支持大数据在医疗、农业、商业、学术研究领域的发展。2013年1月，英国商业、创新和技能部宣布，将注资6亿英镑发展8类高新技术，大数据独揽其中的1.89亿英镑，占总投资额的38.6%。

2013年4月，法国经济、财政和工业部投入1150万欧元用于支持7个未来投资项目，法国政府投资这些项目的目的在于：“通过发展创新性解决方案，并将其用于实践，来促进法国在大数据领域的发展。”

大数据在重塑世界格局的同时，于我国而言，是挑战也是机遇。“十三五”规划建议提出：“实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享。”但我国大数据市场起步不久，在相关规划与政策上还存在较多不完善之处。因此，呼吁加快大数据战略具体落实纲要出台，科学布局技术研究方向，加强大数据基础设施建设以及人才的培养，从机制、法规、资金上加快大数据战略的具体实施。面对国外大数据战略的经验，应当有选择地借鉴，从战略技能配置和战略行动落实出发，落实相关部门责任，为大数据产业政策落实、产业孵化、技术培育、应用推广营造良性发展环境。如此，才能在时代浪潮中找准自身定位，稳步前行。