西南岗：江苏贫困片区的脱贫样本

泗洪县西南岗是江苏省贫困人口最集中、贫困面最广、脱贫难度最大的地区。省委书记罗志军先后9次到西南岗调研指导工作，并强调指出，全面建成小康社会，必须补齐西南岗这块最短的“短板”。经过多轮有计划的扶贫开发，西南岗地区的基本面貌发生了翻天覆地的变化。2015年，西南岗地区农民人均纯收入达12145元，增幅高于全省平均水平。其中，农民家庭人均纯收入全部超过4000元，脱贫率达到100%。西南岗农民腰包是怎么鼓起来的？如何在“十三五”期间实现全面小康？带着这些问题，我们走进西南岗。

精准帮扶：力求“一户不落”

每个贫困家庭的致贫原因不同、实际困难不同，扶贫开发关键在精准扶贫、因户施策，提升针对性和有效性。泗洪县坚持“一户不落、一人不少”的要求，实施“点穴式”精准扶贫，使扶贫开发工作走在了全省前列。

泗洪对收入低于4000元的人口实行分类建档、动态管理，实施“五个一”帮扶工程。一是“一户一人结对工程”。对有劳动能力的低收入农户，组织县乡财政供养人员和重点企业人员，开展定人、定时、定责“一对一”结对帮扶，做到不脱贫、不脱钩。二是“一户一棚致富工程”。对有种植、养殖意愿的低收入农户，以零租金、低租金形式提供高效种植业、规模化养殖业设施，促进农户增收致富。三是“一户一岗就业工程”。重点关注有劳动能力又“走不出去”的“零转移就业”的低收入农户，开展“种养加”实用技术等技能培训，通过转移就业、购买公益性岗位等形式，使低收入农户实现每户至少一人稳定就业。四是“一户一社互助工程”。利用省脱贫奔小康财政奖补资金购买农机项目，乡镇将部分农机免费提供给低收入农户使用，有效解决低收入农户发展生产难的问题，并将部分农机出租给大户及合作社使用，租金收益按照一定比例量化分红至低收入农户。同时，组织动员低收入农户加入土地股份合作社、劳务合作社等专业合作社，通过合作社带动发展项目、入股分红、务工收益实现增收致富。五是“一户一策托底工程”。把扶贫开发政策和低保户“两项制度”对接起来，将无劳动能力的贫困人口全部纳入低保范围，实行“民生日套餐”，常态化开展大病户、重残户、受灾户“三大弱势群体”救助，实行全面兜底保障。

可以说，西南岗地区实现7.5万人甩掉“穷帽子”，“五个一”帮扶工程在其中发挥了决定性作用。这一帮扶策略，既考虑到劳动能力又尊重劳动意愿，既关注当下脱贫又着眼长远发展，具有全面性、系统化、可持续性的显著特征，是践行精准扶贫理念的生动样本。

聚焦经济薄弱村，是西南岗地区扶贫开发的重中之重。泗洪把培育和壮大集体经济作为关键抓手，调动政府、市场、社会等多方力量共同参与扶贫开发。一是通过资源变现模式发展集体经济。采取承包租赁、股份合作等多种形式，帮助经济薄弱村盘活集体土地、“四荒”、林场、鱼塘等资源资产。二是通过资产增值模式发展集体经济。在省补60万元的基础上对每个经济薄弱村增加配套资金40万元，主要用于购买标准化厂房或门市房。三是通过有偿服务模式发展集体经济。大力鼓励经济薄弱村兴办领办农机合作社、劳务合作社，拓宽集体经济的增收渠道。目前，西南岗所有省定经济薄弱村集体经济收入均超过15万元。

基础先行：牵引区域发展

“长草草无力，种谷谷不壮”，“大雨哗哗流成灾，无雨半月渴死牛”……西南岗是一片670多平方公里高低起伏的岗丘地，曾被称为宿迁的“青藏高原”。而如今行走在这片土地上，映入眼帘的是一条条通向四面八方水泥大路、一排排漂亮的新型村民新居、一片片连栋大棚蔬菜和果树。透过巨变，我们看到了西南岗以基础设施改善推动区域快速发展的坚实步伐。

水，是生命之源，也是西南岗的变化之源。历史上，西南岗地形复杂、岗冲交错，区域内最大落差达48.9米，人畜饮水、生产用水十分困难。针对这一现状，泗洪实施水源建设工程，采取多引多提河湖水、广泛拦蓄地表水、适度开采地下水等模式，先后投入2.85亿元，完成土方1100万方，新建改造泵站111座，不仅有效解决了15.3万人的安全饮水问题，而且为多元化的种植养殖提供了丰富的水源，加速改变长期以来的农业生产格局。

宽阔平坦的道路，则得益于泗洪实施的“道路通达工程”。曾经，西南岗处在一个相对偏僻封闭的区域，道路标准低、路况差，通达能力不强限制了对外交往，也严重制约了当地经济社会发展。鉴于此，泗洪按照“对外连通、对内循环”的思路，先后投入8.1亿元，新建改建道路188公里、桥梁24座，形成了“四纵四横”的道路网络。目前，西南岗路网密度每平方公里达0.82公里，还在苏北率先开通了镇村公交，实现了城乡公交一体化。

不仅如此，西南岗地区不失时机大力推进新型城镇化，彻底改变了农民的居住和生活条件，展现出新农村建设的崭新气象。前些年，加快乡镇住宅小区和农村集中居住区建设，高起点规划、高标准建设小城镇和农村新型社区，让片区居民“居住有好房、创业有门路、就业有岗位、上学有优校、看病有良医”。目前，已建成乡镇住宅小区和农村集中居住区281万平方米，新增集中居住人口5.6万人，提升了当地的城镇化水平。与此同时，加速土地流转，农民不仅可以获得每亩数百元的租金收益，还可以进一步从土地中解放出来，解除转移就业的后顾之忧。

产业开发：激活“造血”功能

产业开发是“授之以渔”的扶贫方式，是脱贫致富的根本途径和长远之计。在西南岗地区，各种各样的产业在这片土地上如雨后春笋般涌现，呈现蓬勃发展的势头。产业发展催生的内生动力，正加速扶贫开发从“输血式”到“造血式”转变。

“一乡一品”，是西南岗地区农业产业化发展的重要手段。经过多年的规划实施，如今西南岗的8个乡镇，除了粮食，每个乡镇都发展起一个特色产业——天岗湖乡是桃子，四河乡是大棚蔬菜，峰山乡是薄壳山核桃，瑶沟乡是蛋鸡，车门乡是蚕桑，魏营镇是西瓜、草莓，上塘镇是奶牛，双沟镇是苗木。

西南岗地区的天岗湖乡土地贫瘠，按照传统的一季麦一季豆或玉米种植模式，农民每亩的收益最多也就在700元左右。不过，这里的土质非常适宜种植油桃、苹果、梨等果树。基于此，天岗湖乡重点发展林果种植，吸引安徽、河南的林果种植大户，已流转2万多亩土地，成为华东地区乡域种植林果面积最大的乡镇。同时，积极引导本地农户以土地入股，参与土地流转，并鼓励经济实力雄厚的大户组建家庭农场参与土地流转，大批当地农民也开始种植果树。魏营镇草莓产业蓬勃发展，大棚草莓种植面积已超过3000亩，产值近亿元，种植户亩均年纯收益在万元以上，带动农户户均增收7万余元。

在西南岗农业产业化快速发展同时，工业产业也呈现良好发展态势。上塘镇扶贫产业园占地150亩，建有厂房24000平方米，已全部入驻企业。这些企业优先向低收入户提供就业岗位，并政企联合免费为有就业意向的贫困劳动力提供“订单式”培训，帮助贫困劳动力掌握电动缝纫、电子产品加工等就业技术。其中，江苏飞迪服饰有限公司生产的多种知名品牌产品出口欧美、日本等市场，吸纳用工300多人，人均月工资3000多元，拓宽了农民增收渠道。

西南岗地区光照时间长、强度大，适合发展太阳能光伏产业。借助这一自然资源，当地先后引进常州佳讯、苏州阿特斯、无锡振发新能源、国电光伏、江苏国信等多家公司投资兴建9个光伏电站项目，总装机容量达181.8MW。如今，光伏产业不仅成为该地区加快发展的新增长点，而且成为造福经济薄弱村及低收入农户的民生工程。