把精准脱贫基本方略落到实处

江苏历届省委、省政府高度重视加快苏北地区特别是经济薄弱地区和低收入群体的发展，从1992年开始，连续组织实施了多轮有计划、有组织、大规模的扶贫开发。2012年，省委、省政府部署实施脱贫奔小康工程，经过4年努力，2015年底农村人均收入低于4000元的411万低收入人口如期实现脱贫，扶贫开发从消除绝对贫困转向缓解相对贫困、促进共同富裕、推进全面小康建设的新阶段。当前相对贫困特征主要表现为，农村低收入人口持续稳定发展的能力还不强，有效防止因病、因残、因灾等致贫返贫的机制不尽健全，经济薄弱地区加快发展的瓶颈制约尚未根本消除，全面小康建设依然存在突出“短板”。

根据省委十二届十一次全会确定的“十三五”经济社会目标，省委、省政府决定实施脱贫致富奔小康工程，印发了《关于实施脱贫致富奔小康工程的意见》。《意见》开宗明义，阐明目的是为全面建成更高水平的小康社会。全文贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，明确了一系列政策举措，着力厘清扶持谁、谁来扶、怎么扶等关键问题，着力摆对扶志、扶智、扶贫的先后次序，着力落实扶真贫、真扶贫、真脱贫的真招实招，着力引领政府、市场、社会协同发力，着力协调专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫形成合力，着力推进法治扶贫、科学扶贫、内源扶贫同步驱动。

因地制宜确定目标思路

省委罗志军书记提出了“标准再提高、重点再聚焦、内涵再丰富、底线再织牢”的总思路。标准再提高，就是要按照率先全面建成小康社会和实现“百姓富”的目标，以更高的标准和要求，提高扶贫开发水平，补齐拉长“短板”，为全国率先探索减少相对贫困、促进共同富裕的新路子；重点再聚焦，就是要聚焦苏北低收入农户、经济薄弱村、重点片区和黄桥茅山老区，收拢五指、冲拳出击，实行更加精准的帮扶，深入推进新一轮扶贫开发；内涵再丰富，就是要在提高低收入农户收入水平的基础上，切实改善经济薄弱乡村的基础设施条件，推进城乡基本公共服务均等化，满足群众日益增长的物质文化生活需要，促进人的全面发展；底线再织牢，就是要继续推动“开发式”扶贫与“救助式”保障有效衔接，加大农村社会救助力度，提高农村社会保障水平，及时有效解决返贫问题，织牢农村低收入人口保障网。

根据这一思路要求，“十三五”时期我省扶贫标准提高到人均收入6000元，目前全省农村低收入人口占乡村人口6%左右，约300万人。省定经济薄弱村占行政村总数6%左右，约800个，要更高水平地实现新“八有”目标，村级集体收入达到18万元以上。重点片区和革命老区面貌要显著改善，基本公共服务主要指标接近全省平均水平。

我省新一轮扶贫开发工作，是根据中央精神和江苏的实际来考虑的，和全国扶贫开发所不同的是，我省的标准较高，内涵更丰富。我省“十三五”扶贫开发总的定位，是集中力量减少相对贫困、缩小收入差距、促进共同富裕，确保全省人民共同迈入全面小康社会，并以新一轮扶贫开发工作探索助力开启基本实现现代化新征程。

组合政策发挥协同效应

组合扶贫开发和区域发展政策，使之相互促进。省委农工办（省扶贫办）委托省社科院开展的《扶贫开发与区域发展互动促进》评估表明，我省“十二五”实施脱贫奔小康工程期间，扶贫开发与区域发展之间存在显著的正相关关系。《意见》将实施脱贫致富奔小康工程，作为促进全省人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措，作为经济发展新常态下扩大国内需求、促进经济增长的重要途径。同时，着力推动苏北新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化同步”，提高对扶贫开发的带动能力。

组合到户到人精准帮扶和重点片区整体帮扶政策，使之紧密结合。精准扶贫与整体帮扶政策结合，将有效提升农村低收入人口脱贫成效，并夯实重点片区经济社会发展基础。我省“十三五”时期对扶贫开发重点片区作适当调整，将丰县湖西老区、涟沭结合部、泗洪西南岗地区、成子湖周边地区、连云港石梁河库区、灌溉总渠以北地区6个片区作为主战场，实行整体帮扶。实施黄桥、茅山革命老区富民强村三年行动计划。深入推进黄河故道农业综合开发。

组合扶贫开发和社会保障政策，使之有效衔接。对有劳动能力的，通过产业扶持、转移就业、教育培训、医疗救助等措施实现脱贫；其余完全或部分丧失劳动能力的低收入人口，实行社保政策兜底脱贫。“十三五”时期扶贫标准与低保标准相互衔接，到2020年，农村低保对象人均收入也超过6000元。完善医疗保险和医疗救助，努力防止因病致贫返贫。

组合部门专项规划与扶贫开发规划政策，使之科学配套。各级党委政府统筹推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，根据帮扶对象实际情况，按照精准扶贫精准脱贫要求，采取针对性措施。行业部门结合各自职责制定专项规划时，将改善经济薄弱地区生产生活条件、推进农村扶贫开发、实施社会保障等具体政策举措，与扶贫开发专项规划相衔接、相配套。

强化举措加大攻坚力度

财政投入力度加大。充分发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，“十三五”时期财政专项扶贫资金投入将较“十二五”大幅增加，确保扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。完善省级财政专项扶贫资金投入机制，加大对苏北经济薄弱地区的转移支付力度，各类涉农资金优先支持经济薄弱村。省级重点帮扶县区每年新增财力要划出10%用于扶贫开发。

挂钩帮扶力度加大。继续实行省级机关部门、省属各类企业、高校科研院所、苏南发达县市与苏北经济薄弱县区“五方挂钩”帮扶，将获省表彰的优秀民营企业、省级以上农业龙头企业纳入“五方挂钩”范围。落实先富帮后富要求，健全南北对口协作机制，增加对口帮扶财政收入，并逐步将合作关系向部门、乡村延伸。

驻村工作力度加大。省、市、县三级同步选派干部到经济薄弱村任党组织第一书记，实现全覆盖。全面派驻第一书记到经济薄弱村帮扶，是第一次。实行工作到村、帮扶到户、责任到人、措施到位，推动帮扶对象、帮扶责任人和帮扶项目“三落实”。

责任落实力度加大。严格执行扶贫开发一把手负责制，省市县乡村“五级书记”一起抓。苏北5市和12个重点县（区）要层层签订扶贫开发责任状，每年向省委、省政府报告扶贫开发工作进展情况。建立挂钩帮扶通报制度，对“五方挂钩”帮扶单位进行考核，推动帮扶责任落实。

想方设法推进精准帮扶

一是“建档”。全省扶贫开发工作会议明确要求，人均6000元以下低收入农户及经济薄弱村建档立卡工作，2016年3月底前完成。这一轮建档立卡按照《江苏省农村扶贫开发条例》和国务院扶贫办方法制度，采取“调查+评议”的方式，要求逐级公示，以确保公开、公平、公正。2016年1月，省委农工办（省扶贫办）会同省统计局、江苏调查总队召开了全省建档立卡工作部署暨培训会，组织开展建档立卡精准识别工作。

二是“包干”。“五方挂钩”帮扶单位对经济薄弱村挂钩帮扶全覆盖，省、市、县三级帮扶工作队员任第一书记全覆盖，党员干部和能人大户对低收入农户结对帮扶全覆盖，强化领导干部联系经济薄弱村措施。

三是“滴灌”。因户施策，因人设法。找准低收入农户致贫原因，逐户制定和落实帮扶措施。对有劳动能力的实施扶贫开发，对无劳动能力的实行政策兜底。健全建档立卡低收入农户劳动力就业申报登记制度，逐村逐户建立台账。对低收入农户特殊困难劳动力，实施政府购岗扶持就业。推行科技特派员制度，开展创业式扶贫服务。全面建立帮扶联系卡，让低收入农户遇到困难能找到人。建立低收入人口健康卡。对低收入人口大病实行先诊疗后付费的结算机制。

四是“造血”。完善扶贫小额贷款贴息奖励政策，面向建档立卡低收入农户，将单户贷款额度由1万元提高到2万元。鼓励各类金融机构为农村低收入农户提供免抵押、免担保扶贫小额信贷，鼓励经济薄弱地区设立扶贫贷款风险补偿基金。加大创业担保贷款、助学贷款、妇女小额贷款、康复扶贫贷款实施力度。

五是“抱团”。支持村集体领办土地股份合作社，鼓励村集体成员以土地承包经营权折股入社，引导村集体创办农业生产经营合作社、劳务合作社等服务实体，这样可以把低收入农户组织起来，抱团搞生产、闯市场、增收入。

六是“输血”。探索资产收益脱贫新途径，扶贫资产具备条件的可折股量化给当地经济薄弱村和低收入农户，尤其是丧失劳动能力的低收入农户，其资产由村集体、合作社或其他经营主体统一经营。即丧失劳动能力的低收入农户，除低保外，还可能获得另外的分红收入。

七是“补贴”。对符合条件的建档立卡低收入人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分，由医疗救助基金全额补贴。健全完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。对经济薄弱村低保户有线电视基本收视维护费给予补贴。严格落实省在苏北农村安排的公益性建设项目取消乡村配套资金的政策要求，提高省级财政投资补助比重。

八是“助学”。助学措施覆盖低收入农户子女上学全过程，帮助孩子们接受公平有质量的教育，着力阻断贫困代际传递。帮助低收入农户幼儿接受学前教育。巩固义务教育成果率。免除建档立卡家庭经济困难学生普通高中学杂费，推进中等职业教育免除学杂费，让未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育。加大对低收入农户大学生的救助力度，对低收入农户未就业的高校毕业生提供就业支持。