创新人才供给之道

“供给侧结构性改革”本质上是需求引领的供给侧结构性优化。人才资源作为第一资源，是重要的创新供给要素。如何增加人才的有效供给，优化形成支撑我国经济转型再平衡的人才结构，提高人才要素生产率，是“十三五”时期摆在我们面前的紧迫任务。作为全国创新驱动战略的先行省份，“十二五”以来，江苏把人才发展摆在经济社会发展全局的突出位置，把人才队伍建设作为强省之基、竞争之本、转型之要。新常态下建设“强富美高”新江苏，更需要突出发挥江苏人才资源优势，着力以人才优先发展之功，收人才引领发展之效，以人才优势构筑发展优势。

释放人才发展红利

近年来，江苏深入实施科教与人才强省战略，加大人才资源开发力度，加快推进人才国际化，人才资源总量稳步增长，队伍结构不断优化，创新创业能力持续提升，人才发展取得显著成效。

人才资源高度集聚。江苏人才资源总量超过1500万人，拥有院士97人。截至2015年，省“双创计划”资助引进3127名领军人才、2598名青年博士、236个团队。江苏拥有137所普通高校、184.9万在校大学生，位居全国第一。

创新载体建设成效显著。江苏拥有科技企业孵化器达到515家，居全国第一。高新技术企业数量7703个，规模以上工业企业48708家。省重点企业研发机构624家，高技能人才公共实训基地37个，国家重点实验室（企业）6个，省级重点实验室（企业）50个。省级以上科技公共服务平台278个。

产学研协同创新成绩突出。建有企业院士工作站328个，博士后科研工作站299个，博士后创新实践基地386个，校企联盟10028个，省级以上企业工程技术研究中心2748个，高校协同创新中心76个，产业技术创新战略联盟超过70个。截至2015年，江苏已连续选派8批共3491名教授、博士到江苏96个县（市、区）的乡镇、街道、开发区任职。

推进人才结构战略性调整

与江苏经济社会发展要求相比，江苏人才发展还存在人才结构性矛盾较突出，高层次创新创业人才缺乏，特别是具有国际竞争力的“高精尖”人才和高端成果缺乏，人才产业、行业、地区分布不合理等问题。要着力推动人才结构性调整，突出“高精尖缺”导向，实施重大人才工程，重点培育以下五支队伍。

一是既通科技又懂市场的科技型企业家。江苏企业自主创新能力、全社会研发投入和万人发明专利拥有量与广东、北京企业相比有较大差距。在企业发明专利授权排行榜上，深圳中兴、华为位居第二、三位，在企业PCT（Patent Cooperation Treaty，专利合作协定）申请受理量榜单中，华为、中兴位居第一、二位，前10名榜单中无一家江苏企业。江苏缺少阿里巴巴、华为、腾讯等科技龙头企业，追根究底是缺少马云、任正非、马化腾等既通科技又懂市场的科技企业家。要着力推进科技创业家培养计划的优化升级，培育集聚一批既通科技又懂市场的复合型科技企业家，推进新产业、新技术、新模式、新业态等“四新”企业发展，做大做强江苏产业转型升级的中坚力量。

二是面向世界科技前沿的战略科学家。江苏科教人才资源丰富，但是存在“有高原无高峰”的结构性不足，世界级科技人才缺乏，领军人才、尖子人才，服务国家战略、站在时代发展最前沿的战略科学家缺少等问题。江苏迫切需要引进培养一批既是专业领域的专才、大师，又是战略领域的通才、帅才，具有超前的战略思维、准确的战略预测、科学的战略决策、独到的战略管理、厚实的战略修养的战略科学家。

三是能够突破发展关键技术的产业人才。江苏是制造大省，制造业规模位居全国前列，“十二五”以来，江苏积极谋求从“江苏制造”到“江苏智造”的转型创新，在各级政府的积极推动下，众多企业探寻持续升级强体之路。苏南产业以加工制造业为主，大多处于劳动密集型组装加工的产业链低端，知名品牌、高新技术多数掌握在外方。因此，紧扣“中国制造2025”、“互联网+”等发展战略，实施“十大产业人才高峰行动计划”，培育一批攻破战略性核心技术难关的产业人才、打造一批具有国际影响力的知名自主品牌，以“中高端”人才的优化布局，促进产业价值链向中高端攀升，实现制造大省向制造强省的新跨越，显得尤为重要。

四是有一定影响力的青年人才。青年人才具有不可估量的潜力，但江苏在青年人才引进和培养上仍存在较大不足，截至2015年12月，来自高校的1894名入选者中，北京、上海分别以399名、295名入选者位居一、二位，而江苏入选者为210名，位居第三。同时，仅次于江苏的广东表现出较强劲的发展势头，在“高教强省”战略的指引下，着力引进顶尖教育资源，大力引进高层次青年人才，高度重视高水平大学建设，在未来中国高等教育格局中的地位大有崛起之势。因此，江苏应更加注重引进和培育更多有一定影响力的青年人才，为江苏今后10-20年科技、产业的跨越式发展提供强有力的支撑。

五是具有国际视野的外籍高层次人才。国际“人才战争”日趋激烈而复杂，外籍高层次人才拥有放眼世界、打破常规的创新意识以及得天独厚的人脉资源，这类人才是江苏实施人才强省战略、推进国际交流合作不可或缺的重要力量。江苏在外籍高层次人才引进的政策措施上仍有诸多障碍，应进一步扩大签证和永久居留证受益范围，为引进外籍高层次人才提供签证及居留便利，为江苏创新发展提供更加优良便捷的出入境软环境，进一步汇聚全球创新资源，促进开放型经济实现持续发展。

创新人才发展政策供给

人才是重要的创新供给要素，要牢固树立五大发展理念，创新人才政策供给，健全人才制度供给，优化人才发展环境，解决人才“供需错位”矛盾，推进人才结构战略性调整，全面营造有利于人才创新创业的政策制度环境，为江苏建设具有全球影响力的产业科技创新中心和具有国际竞争力的先进制造业基地提供人才支撑和智力支持，为江苏“十三五”发展开好局、起好步提供强劲人才动力。

健全人才培养开发机制。构建创新型人才培养模式。建设具有全球影响力的创新型大学，在自主招生、教师评聘、经费使用等方面落实办学自主权的制度创新，统筹推进江苏世界一流大学和一流学科建设；完善体现人才发展的激励保障机制，改革科技人员收入分配政策，保障人才合理分享创新收益；健全释放人才活力的流动配置机制，打破户籍、地域、身份、人事关系等制约，充分发挥市场的决定性作用；建立以能力、业绩、贡献为主要标准的评价导向，完善由第三方专业机构和用人单位等市场主体评价的人才机制。

完善创新人才引进政策。突出“高精尖缺”，聚天下英才而用之，探索创新引进外籍高层人才在签证、停留居住、永久居留等方面的特殊便利措施。完善岗位管理制度，对特殊人才开辟专门渠道，实行一事一议、特事特办。支持有条件的高校、企业、医院在境外共建联合实验室、研发中心，加强国际人才合作。引进国际知名创投机构和专业团队，建设一批国际水准的创投机构。

调整人才支持方式。建立基础研究人才培养长期稳定支持机制，提高经费支持比例。大力发展人才金融，发挥财政资金杠杆作用，推行“人才投”、“人才贷”、“人才保”。鼓励设立股权激励代付专项资金，对符合条件的人才和团队给予支持。健全完善青年人才的普惠性培养支持措施，加大对青年人才的支持力度。加大政策性贷款对人才创业的扶持力度。

打造一流人才发展环境。推动高校、科研院所创新资源向社会开放，积极发展综合性科技服务平台；加强人才工作立法，加大知识产权保护，切实维护各类人才和用人主体的合法权益；推动社会力量参与开发优质教育资源，积极解决人才子女受教育问题；优化政策供给，及时废止有违创新规律、阻碍人才发展的政策法规；完善人才荣誉制度，加大对有突出贡献人才的表彰奖励。

（作者系江苏人才发展战略研究院区域人才研究中心主任，南京理工大学教授、博士生导师）