提升人才政策制度国际竞争力

国家“十三五”规划《建议》进一步明确，要“深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，形成具有国际竞争力的人才制度优势”。近日，中共中央印发的《关于深化人才发展体制机制改革的意见》指出，要构建具有国际竞争力的引才用才机制。江苏在全国较早开始了面向全球引进和使用高层次创新创业人才的工作实践，较早明确提出了加快推进人才国际化的战略举措，省委关于制定“十三五”规划的《建议》也进一步强调，要坚定不移推进人才国际化。当前形势下，江苏必须抓住经济全球化的机遇，以更加开放的人才发展体制机制支撑和推进人才国际化，加快建设人才强省。

国际化人才政策制度是世界各国的重要战略选择

伴随经济全球化和科学技术的发展，全球生产、贸易的国际化程度迅速扩张，物资、资金、技术、信息、人才等“资源流”在全球范围内加速流动，人才的地区概念、国界概念已经越来越模糊，在全球范围内争夺具有国际化思维、能力和素养的高端人才，提升人才资源的国际化水平，已成为世界各国的重要战略选择。美国是全球人才流动最大的输入国和受益国，其集聚国际高端人才的主要做法，就是在较高经济社会发展水平的基础上，通过制定实施开放型的移民政策、设立开放型人才计划、持续加大对海外留学生的开放度和吸引力等做法，建立高度开放的人才制度。早在1965年，美国就颁布了具有开放精神的“优惠制”新移民法，每年专门留出2.9万个移民名额给来自国外的高级专门人才。现在，全世界四分之一的高新技术人才集中在美国，超过70%的诺贝尔奖得主被美国聘用。另外，德国、日本、新加坡等国家也是通过实行开放的人才政策和人才制度，吸引、留住、使用外国人才，进而大大提升了国内人才资源的国际化水平。

江苏推进人才国际化政策制度的优势和问题

近年来，江苏认真贯彻落实中央决策部署，大力实施创新驱动发展战略和科教与人才强省基础战略，紧紧围绕创新型省份建设目标，坚持人才优先发展、人才优先投入，在全国率先实施“双创计划”等重点人才工程，为推进人才国际化积累了宝贵的实践经验，形成了一定的人才政策制度优势。

一方面，形成了具有较大国际影响力的人才引进计划。2007年，率先启动实施江苏省高层次创新创业人才引进计划即“双创计划”，围绕我省重点发展的战略性新兴产业领域，面向全球延揽高层次创新创业人才。经过9年的运作，形成了“双创人才+双创团队+双创博士”和面向海内外、开放型的人才资助引进模式。“双创人才”优先支持海外高层次人才，对国家“千人计划”专家、境外引进的高技能创新人才申报条件适当放宽；“双创团队”优先支持诺贝尔奖获得者、发达国家科学院或工程院院士作为领军人才申报；“双创博士”专设境外世界名校类，支持到我省创业的境外世界名校博士。以“双创计划”为引领，截至2014年底，全省累计资助引进高层次创新创业人才超过20000人次，由“双创”人才新创办的企业达1230家，引领支撑了新兴产业的发展。

另一方面，建立了比较完善的创新创业人才生活服务机制。近年来，我省不断完善人才激励、服务政策机制，以优良的创新创业环境和服务吸引人才、留住人才，激发人才创新创业活力。省级层面，2006年省委省政府印发《关于加强高层次创业创新人才队伍建设的意见》，为留学回国人员来苏创新创业提供工作和生活保障。2011年，省政府印发《海外高层次人才居住证制度暂行办法》，对持证海外高层次人才提供可受聘担任中层以上领导职务、依托所在单位申报省科技计划项目、通关便利、购房及参加社会保险等十四项政策待遇和便利服务。地方层面，全省各市都出台了重点支持海外人才引进的创新创业人才计划和服务人才创新创业的政策措施，特别是苏州“姑苏人才”计划，南京“321”人才计划、“科技九条”，无锡“530”计划等，都明确了各具特色的人才激励、服务政策，在海内外产生了广泛影响。

但同时，我省人才政策和制度也存在一些问题。一是人才法规制度还不健全。已有的关于人才的相关制度措施偏重于激励政策，缺少法律层面的制度规定，不利于人才政策的延续，也不能满足当前经济、人才、企业、城市国际化发展的客观要求。二是对具有创新潜力的海外青年人才的吸引力还不够。在某领域内具有创新突破潜力的青年人才，可能目前还未取得重大创新成果，但经过一段时间的学习成长往往能够有所成就，在一定程度上代表着未来的创新能力。我省现行的海外人才计划和政策，多针对已经取得重大创新成果的高端人才，缺少对海外青年创新创业人才的特别关注。三是针对海外人才的服务管理机制还不健全。相对于一定数额的科研资助资金，海外人才来华同样关注社会环境、发展机会、人际关系、社会保障、住房补贴和子女就学等实际问题。我省2011年开始实行海外高层次人才居住证制度，但截至2014年底累计发放海外人才居住证仅800多张，在一定程度上反映了我省引进海外人才相关配套服务政策的相对滞后。

进一步提升人才政策制度国际竞争力的对策

党的十八大以来，中央明确提出了提升人才政策开放度、充分利用国际人才资源的要求。江苏要积极主动适应人才发展面临的新形势、新要求，深化体制机制改革创新，大幅提升培育、引进和使用国际化人才的能力水平，为建设人才强省提供强力支撑。

一是尽快制定实施侧重支持海内外青年科技人才的计划。把引进海外青年科技人才作为我省人才队伍建设重点和亮点来抓，实施支持青年科技人才脱颖而出的政策，使大批青年科技人才持续不断涌现、成长为领军人才。鼓励省内青年科技创新人才申报国家科技项目和开展国际合作研究，支持发展势头较好、潜力较大的青年科技人才承担省级科技研发及产业化项目。在各类科技与人才项目评审立项过程中，探索不苛求科研经历、不苛求经济指标、不苛求权威共识的评审办法，促进青年科技人才脱颖而出。

二是创新吸引海外人才来苏留学的政策措施。实施留学江苏行动计划，整合资源，加强协同，完善留学生培养体制机制，大力改善留学生教育整体发展环境，不断丰富“留学江苏”品牌内涵。提升留学生服务和管理水平，鼓励地方政府和企事业单位协作介入外国留学生工作及相关管理服务，切实增强我省外国留学生吸纳能力，努力提升江苏高等教育国际化程度以及江苏教育对外开放综合实力和影响力。

三是加快完善人才发展法规制度。着力完善人才发展制度环境，建立科学的人才培养激励机制，营造适合人才发展的社会大环境。制定出台相关政策措施，实施市场导向的创新资源配置方式、与国际接轨的科技人才创新收益分配机制和管理激励办法。进一步完善海外人才在华就业相关法规制度，建立完善便捷的外国学历和职业资格证书认证程序，为国家专业人才引进过程中的人才鉴别和评价提供标准，吸引更多的海外人才进入江苏人才市场。

全面建成小康社会、率先基本实现现代化需要调动一切积极因素，必须统筹用好国内国际两种人才资源，一手抓培养，一手抓引进，两手都要硬。广大国内人才是社会主义现代化建设的主体力量。要加大自主培养力度，盘活用好现有人才，积极为他们提供脱颖而出、施展才华的机会和平台。海外引进人才是我国人才队伍的重要组成部分。要实行更加开放的人才政策，不唯地域、不求所有，敞开大门，招四方英才，充分信任、放手使用。引导海外引进人才和国内人才加强合作、相互欣赏、相互促进，形成协同创新、携手并进的良好局面，共同为我国经济社会发展贡献力量。

（作者单位：江苏省科技发展战略研究院）