律师当以独立第三方身份参与信访

我从事律师执业已将近20年，参与处理过许多起信访疑难案件。实践表明，律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件，容易取得当事人信任，在办案单位与信访人之间搭建起有效沟通的桥梁。同时，也能够帮助办案单位发现执法错误、瑕疵，提高审查处理的精准度和公正性，解决纠错难的问题。律师通过答疑解惑、释法析理，解决信访人看不懂法律文书、不理解法律处理意见的问题，促使信访人服判息诉，实现案结事了人和，以信访人合法权益的有效实现，促进涉法涉诉问题得到有效解决，以人心安定促进社会稳定。

2015年底，中央政法委出台了《关于建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的意见（试行）》，列出了律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的四种模式：坐班值守型、专案专人服务型、专家评查型、代理型。意见从源头预防、过程化解、申诉代理、末端处置等方面探索创新了一系列运作模式，极大地丰富了律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度。我认为，不仅是涉诉信访，包括各类信访案件，如果有律师参与，都更加有利于问题的解决。当前，应当努力细化、落实律师参与信访工作的各项制度。

首先是律师有偿值班制度。律师有一定的专业知识，接待信访，能给当事人一个准确的说法，也能给当事人一些指点。不妨建立律师有偿值班制度，给值班律师适当的补贴，也可以由信访局花钱购买律师的服务，这样有利于律师的专业化分工，培养有接待信访经验的律师。只有专业的，才是最好的。各地千万不要随便无偿征用律师的劳动，这样只会适得其反。律师不负责任的解答，只能把问题搞得更糟。只有有偿雇佣律师，才会催生敬业负责的专业律师。我发现很多地方把律师拉去搞信访接待，一分钱也不给，导致律师牢骚满腹，这样的律师值班制度很难长久。

其次是律师参与信访调查制度。重大群体信访案件，如需要调查，由信访局组成律师调查团，由投诉人和被投诉人委托自己信任的一名律师组建律师调查团，团长由信访局指定另外一名律师担任。由于律师的民间身份，他们的调查结果容易获得社会认同和信任。许多成功的律师也有参与公益的热情，不妨招募专业基础好且有正义感的律师组建公益调查律师库。对公益律师的劳动，信访局可给予适当的补贴。

再次是律师出具法律意见书制度。信访投诉受理后，重大疑难案件均由信访局委托专业律师出具法律意见书制度，由相关专业律师帮助审查信访投诉是否合法、合理，提出处理建议。鉴于信访局工作人员多不具备法律专业知识，所以处理信访未必能让投诉人信服。信访局可以设立专业律师库，由投诉和被投诉的双方各选定一名律师参与案件的审查，必要时召开听证会听取双方的意见，然后共同出具法律意见书，提出处理问题的方案。两名律师有分歧的，由两名律师共同指定另一名律师出具法律意见。法律意见书作为有关方面处理问题的参考。对出具法律意见书的律师费用，由信访局支付。

律师参与信访之所以能获得当事人信任，一是他的专业知识，二是因为他的独立第三方的身份。各级领导要把律师作为依法治国的重要力量，善用之、爱惜之，在适当时机、适当场合，让律师以适当身份参与政府的信访工作，发挥建设性作用。在信访工作中，要充分尊重律师的独立意见，不能把律师当成传声筒和扩音器。党委政府只有带头把律师当宝贝，充分尊重律师、信任律师、倚重律师，访民才会自觉找律师代理信访案件，信访处理才会真正进入法治化轨道。

（作者系江苏润商律师事务所主任、知名律师）